Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n А10-1282/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в т.ч. чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в числе других красные линии.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Из указанных норм судом первой инстанции был сделан правильный вывод, что границы территорий общего пользования (скверы) должны быть обозначены на документах территориальной планировки красными линиями. В то же время, действующее законодательство не содержит положений о том, что обстоятельство нахождения земельного участка на землях общего пользования должно подтверждаться исключительно проектом планировки территории.

Спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны рекреационного назначения Р-1, градостроительный регламент которой прямо предусматривает размещение скверов.

Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 26 сентября 2012 года №1275-р во исполнение Генерального плана г. Улан-Удэ утверждена Комплексная схема озеленения г. Улан-Удэ (л.д.75-76).

Согласно Комплексной схеме на ул. Дарханской располагается сквер, площадью 0,27 га.

В силу со статьей 9 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 года N 1997-IV «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Республики Бурятия» земельные участки, занятые скверами, парками и озелененными участками, подлежат кадастровому учету в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.

Как правильно указывает суд первой инстанции, ведений о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет как занятого сквером в материалах дела не содержится, вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии зеленых насаждений на земельном участке. Как пояснил Комитет по архитектуре, указанный сквер на кадастровый учет не поставлен в связи с отсутствием денежных средств.

Таким образом, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что обжалуемое решение не противоречит земельному законодательству, и в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Доводы общества о том, что карта была опубликована в нечитаемом виде, отклоняются, поскольку заинтересованные лица вправе обратиться за разъяснениями в уполномоченный орган.

Доводы общества о том, что следует исходить из ситуации, имевшейся на момент первоначального обращения общества с заявлением, отклоняются, поскольку изменение ситуации должно быть учтено, так как это влияет на интересы населения, а невозможность предоставления земельного участка установлена не тольков отношении общества, но и в отношении всех других лиц..

Доводы общества о том, что органы власти злоупотребляют своими правами, принимая акты, направленные на устранение возможности выделения земельного участка, отклоняются, поскольку доказательств того, что схема озеленения была принята исключительно с целью не предоставить земельный участок обществу, не имеется, а органы местного самоуправления должны вести работы по благоустройству, в том числе по озеленению населенных пунктов.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда Республики Бурятия от 31 июля 2014 года по делу № А10-1282/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в  течение двух месяцев с даты принятия.

Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                 Е.О.Никифорюк

Судьи                                                                                                           Э.В. Ткаченко

Д.В.Басаев