Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n А10-1282/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пунктов 6, 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр.

Аналогичный порядок предоставления земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрен Положением о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 20 марта 2008 года №807-82.

Согласно пункту 4.7 указанного Положения предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке, предусмотренном настоящим Положением;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Пунктом 4.7.2 названного Положения определено, что выбор земельного участка осуществляется в следующем порядке: Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ в течение 15 календарных дней со дня поступления заявления определяет возможность предоставления земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории. В случае определения невозможности размещения объекта Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ принимает решение об отказе в размещении объекта.

Таким образом, приведенными нормами на Комитет по архитектуре возложены обязанности по обеспечению выбора земельных участков и принятия решений о предварительном согласовании места размещения объекта. С учетом этого, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что обжалуемое решение принято Комитетом по архитектуре в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий.

Из оспариваемого решения видно, что отказ в предварительном согласовании места размещения объекта мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории сквера и в зоне рекреационного назначения (Р-1), где градостроительным регламентом строительство административных зданий не предусмотрено.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к одному из принципов земельного законодательства отнесено деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в т.ч. на земли населенных пунктов. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в т.ч. к рекреационным.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 N 817-82 (т.1 л.д.54) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ".

Согласно статье 9 Правил землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ" на карте градостроительного зонирования города Улан-Удэ определены различные виды территориальных зон, в т.ч. рекреационного назначения. В состав зон рекреационного назначения входят земельные участки, на которых размещаются дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы и трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

В соответствии с градостроительным регламентом зоны рекреационного назначения (Р-1), являющимся приложением к Правилам землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ", к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства отнесены - территории, занятые скверами, парками, городскими садами, - объекты инженерной инфраструктуры, к вспомогательным - открытые плоскостные физкультурные объекты и детские развлекательные сооружения, условно разрешенные виды использования отсутствуют.

Исходя из данных правовых норм, суд первой инстанции правильно посчитал, что в территориальных зонах рекреационного назначения (Р-1) не допускается размещение (строительство) административных зданий.

Доводы Комитета по архитектуре о нахождении испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне рекреационного назначения Р-1 суд первой инстанции правильно посчитал обоснованными, подтвержденными совокупностью представленных доказательств.

Как правильно указывает суд первой инстанции, к заявлению Общества от 01 марта 2012 года о выборе земельного участка приложен ситуационный план-схема испрашиваемого земельного участка в масштабе 1:2000 (т.1 л.д.108). Испрашиваемый участок обозначен на схеме штриховкой. Из данной схемы видно, что данный участок находится в районе Дарханского проезда, возле домов 20 и 22 по ул. Ключевской в г. Улан-Удэ.

Комитетом по архитектуре были представлены выкопировки из карты градостроительного зонирования города Улан-Удэ, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки г. Улан-Удэ. Из выкопировок следует, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны рекреационного назначения Р-1.

Суд первой инстанции правильно посчитал, что сопоставление представленной заявителем схемы и выкопировок из названной карты позволяет сделать достоверный вывод о том, что и на схеме и на выкопировках указан один и тот же земельный участок. На схемах и выкопировках указаны одинаковые проезды, дома, наименования объектов и т.д. В судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя пояснил, что на указанные выкопировки испрашиваемый участок нанесен правильно, т.е. расположение участка на выкопировках соответствует его расположению на схеме, приложенной к заявлению о выборе земельного участка.

Апелляционный суд согласен с судом первой инстанции в том, что  данные обстоятельства являются достаточными для вывода о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах территориальной зоны рекреационного назначения Р-1. В связи с этим, не требуется проведения кадастровых работ для установления названного факта. Таким образом, вопреки доводам заявителя испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны рекреационного назначения Р-1, а не территориальной зоны жилой застройки Ж-4.

Исходя из положений статей 30-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки г. Улан-Удэ принимаются во исполнение Генерального плана, по результатам публичного обсуждения и направлены на создание условий для устойчивого развития территории муниципального образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что правовых оснований для утверждения схемы расположения земельного участка и продолжения процедуры выбора земельного участка у ответчика не имелось.

Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Р-1, в ней допускается размещение скверов.

В силу пункта 4.2 Строительных норм и правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП 2.07.01-89* скверы являются озелененными территориями общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, из содержания данных норм следует, что скверы относятся к озелененным территориям общего пользования и не подлежат приватизации. Соответственно, размещение на землях скверов административно-торговых зданий не допускается.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены