Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А58-1939/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, 100б, Чита,  672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело №А58-1939/2014

«22» октября 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.Н. Рылова, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Е.Н., рассмотрев, с использованием системы видеоконференц-связи в открытом судебном заседании дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции № А58-1939/2014 по апелляционной жалобе Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 1 июля 2014 года по делу № А58-1939/2014 по заявлению Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (адрес: г. Якутск, ул. Аммосова, 8; ОГРН 1031402055850, ИНН 1435138461) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (адрес: г.Якутск, ул. Аммосова, 18; ОГРН 1031402052153, ИНН 1435137122) о признании решения и предписания от 9 апреля 2014 года по делу № РНП-14-26 недействительными,

суд первой инстанции, судья  Евсеева Е.А.,

при участии в судебном заседании:

судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференцсвязи Шамаевой Т.С., при ведении протокола отдельного процессуального действия в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) секретарем судебного заседания Федоровой Т.А.,

от заявителя: Оконешникова С.П., представителя по доверенности от 09.10.2014 года;

от заинтересованного лица: Осиповой Я.Д. представителя по доверенности от 02.07.2014 года; Кырбасова В.П., представителя по доверенности от 17.03.2014 года;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (ОГРН 1027739521666, ИНН 7710357167; адрес: 127006, улица Долгоруковская, 38, стр.1): не было;

Общества с ограниченной ответственностью «ГлавУКС» (адрес: г. Якутск, ул. Новокарьерная, д. 12, кв. 9; ОГРН 1131447005909, ИНН 1435265928): не было;

установил:

Заявитель, Государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)», обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительными решения от 09.04.2014 и предписания от 09.04.2014 по делу № РНП-14-26.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «ГлавУКС».

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01.07.2017 требования заявителя удовлетворены частично.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 09 апреля 2014 года по делу № РНП-14-26 о рассмотрении сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного контракта признано недействительным в части:

- выдачи заказчику Государственному казенному учреждению «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» предписания об отмене протокола от 20.03.2014 об уклонении участника размещения заказа ООО «ГлавУКС» от заключения контракта; о направлении проекта государственного контракта на строительно-монтажные работы по объекту: «Школа на 220 учащихся с интернатом в с. Кюсюр Булунского улуса» (коробка здания) ООО «ГлавУКС»;

- выдачи оператору электронной площадки ООО «РТС-Тендер» предписания об обеспечении возможности подписания государственного контракта.

Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 09 апреля 2014 года по делу № РНП-14-26 о рассмотрении сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного контракта признано недействительным полностью.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление антимонопольного органа обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой            просит решение суда отменить в той части, в какой требования заявителя были удовлетворены и принять новое решение, отказать заявителю в удовлетворении требований в обжалованной части.

Между тем суд апелляционной инстанции установил, что названными решением антимонопольного органа и предписанием на оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» возложена обязанность по совершению определенных действий.

Однако суд первой инстанции, разрешая вопрос о законности (незаконности) оспариваемых решения антимонопольного органа № РНП-14-26 от 09.04.2014 и предписания от 09.04.2014, оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» к участию в деле не привлек. В то время как, решение по настоящему делу непосредственно затрагивает права и обязанности ООО "РТС-Тендер".

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 разъяснено, что по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт. Содержание постановления должно соответствовать требованиям, определенным статьей 170 Кодекса.

Поскольку определением суда апелляционной инстанции от 24.09.2014 Общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ.

Представитель Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» в судебном заседании требования поддержал частично, заявив устный отказ требований о признании незаконными пункта 3 решения и п. 3 предписания (в части касающейся обязанностей ООО «РТС-Тендер») от 09.04.2014 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по делу № РНП-14-26 о рассмотрении сведений об уклонении участника размещения заказа и просил в этой части производство по делу прекратить, поскольку данные пункты  не нарушают прав и законных интересов общества.

Из заявления ГКУ «СГЗ» следует, что учреждение несогласно с решением и предписанием антимонопольного органа, поскольку они в нарушение требований законодательства нарушают права и законные интересы заявителя, как лица ответственного за исполнение государственного заказа, который был сорван по вине ООО «ГлавУКС» и с которым антимонопольный орган обязал заключить контракт на новых условиях без конкурса и банковской гарантии, при этом незаконно освободив его от включение реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Управления антимонопольного органа в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились и просили отказать в удовлетворении требований, пояснив суду, что ООО «ГлавУКС» не отказывался от заключения контракта, а просто был введен в заблуждение лицом, предоставившим ему банковскую гарантию. Как пояснил в ходе разбирательства в антимонопольном органе, ООО «ГлавУКС» оно готово заключить контракт и предоставить гарантию.

Представитель ООО «ГлавУКС» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200279925690.

Из представленных в дело пояснений ООО «ГлавУКС» следует, что общество действовало осмотрительно, банковская гарантия была выдана ему по соглашению, общество не знало о ее подделке, умысла на получение ненадлежащий гарантии и срыв государственного контракта у него не было.

Представитель ООО «РТС-Тендер» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление № 67200279925706.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, а также о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 24.09.2014.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 24, 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов участников процесса и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Принимая во внимание, что ст. 49 АПК РФ установлено, что истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично и полномочия представителя заявителя действующего по доверенности от 09.01.2014 (т. 1, л. 134) на частичный отказ от исковых требований подтверждены, суд апелляционной инстанции принимает отказ заявителя от требований о признании незаконными пункта 3 решения и п. 3 предписания (в части касающейся обязанностей ООО «РТС-Тендер») от 09.04.2014 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по делу № РНП-14-26 о рассмотрении сведений об уклонении участника размещения заказа, как не нарушающего права третьих лиц и соответствующего закону и в указанной части прекращает производство по делу.

Согласно материалам дела, 24.12.2013 государственный заказчик ГКУ «СГЗ» на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов, разместил извещение № 0116200007913006296 о проведении открытого аукциона в электронной форме на строительно-монтажные работы по объекту: «Школа на 220 учащихся с интернатом в с, Кюсюр Булунского улуса» (коробка здания)» с документацией об аукционе (далее – объект).

03.02.2014 проведен открытый аукцион в электронной форме, согласно протоколу № 0116200007913006296-2 победителем признано ООО «Стройиндустрия», предложившее наиболее низкую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям конкурсной документации (т.1 , л. 47).

03.03.2014 ГКУ «СГЗ» разместил на официальном сайте протокол об уклонении участника размещения заказа ООО «Стройиндустрия» от заключения контракта.

В это же день, участнику открытого аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующее после предложенных победителем ООО «Стройиндустрия», ООО «ГлавУКС» направлен проект государственного контракта.

07.03.2014 ООО «ГлавУКС» отправил подписанный проект государственного контракта, приложив документ об обеспечении исполнения контракта в виде банковской гарантии № 68/9681/8027/028-БГ от 06.03.2014, выданной ОАО «Сбербанк России» (т.1, л. 79).

При проверке подлинности представленного документа об обеспечении исполнения контракта заказчиком установлено, что ОАО «Сбербанк России» банковскую гарантию № 68/9681/8027/028-БГ от 06.03.2014 не выдавало (т. 1, л. 49, 87, 101, 106).

Согласно протоколу об отказе от заключения государственного контракта от 20.03.2014 на основании части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов ООО «ГлавУКС» признано уклонившейся от заключения государственного контракта (т. 1, л.48, 85).

21.03.2014 от ГКУ «СГЗ» в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ и Постановлением Правительства России №292 от 15.05.2007 в Управление поступили сведения об уклонении ООО «ГлавУКС» от заключения государственного контракта (т. 1, л. 44).

03.04.2014 заказчиком в адрес антимонопольного органа направлен ответ на запрос с разъяснениями обстоятельств (т.1, л. 96).

В рамках рассмотрения поступивших сведений в целях проверки достоверности представленной банковской гарантии, Управлением направлен запрос ОАО «Сбербанк России».

Из письма ОАО «Сбербанк России» от 28.03.2014 № 117-01-исх/4655 следует, что банковская гарантия № 68/9681/8027/028-БГ от 06.03.2014 не выдавалась (т. 1, л. 106).

Рассмотрев заявление заказчика, антимонопольный орган принял Решение от 09.04.2014 (т. 1, л. 12), которым установлено:

1. Сведения, представленные ГКУ «СГЗ» в отношении ООО «ГлавУКС» в реестр недобросовестных поставщиков РФ не включать

2. Выдать ГКУ «СГЗ» предписание об отмене протокола от 20.03.2014 об уклонении участника размещения заказа ООО «ГлавУКС» от заключения контракта; о направлении проекта государственного контракта на строительно-монтажные работы по объекту «Школа на 220 учащихся с интернатом в с. Бюсюр Булунского улуса» (коробка здания) ООО «ГлавУКС».

3. Выдать оператору электронной площадки ООО «РТС-Тендер» предписание об обеспечении возможности подписания государственного контракта.

На основании данного решения в антимонопольный орган выдал соответствующее предписание от 09.04.2014 (т. 1, л. 12), которым установлено

1. ГКУ «СГЗ» в срок до 23.04.2014:

- отменить протокол от 20.03.2014 об уклонении участника размещения заказа ООО «ГлавУКС» от заключения контракта

- направить проект государственного контракта на строительно-монтажные работы по объекту «Школа на 220 учащихся с интернатом в с. Бюсюр Булунского улуса» (коробка здания) ООО «ГлавУКС».

2. ГКУ «СГЗ» в срок до 24.04.2014 представить в антимонопольный орган доказательства исполнения предписания на адрес электронной почты.

2. Оператору электронной площадки ООО «РСТ-Тендер» в срок до 23.04.2014 обеспечить возможность исполнения данного предписания (в соответствии с редакцией Предписания).

3. Оператору электронной площадки ООО «РСТ-Тендер» в срок