Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу n А58-3351/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита  

10 октября 2014 года                                                                                Дело № А58-3351/2014                

Резолютивная часть постановления объявлена 9 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвёртом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия):

от ООО «СахаСпецТранс»: не было (извещено);

от Государственного комитета по геологии и недропользованию: Левочко Валентина Вячеславовна, ведущий специалист отдела правового обеспечения и надзора, доверенность от 25 марта 2014 года,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Шамаевой Т.С., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Захаровым А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СахаСпецТранс» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 августа 2014 года по делу № А58-3351/2014 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СахаСпецТранс» (ИНН 1435253344, ОГРН 1121435005251; адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Кирова, д. 18а, 403) к Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию (ИНН 1435050023, ОГРН 1021401055873; адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Кирова, 13) о признании незаконным и отмене постановления № 4 от 6 июня 2014 года о назначении административного наказания,

(суд первой инстанции: Евсеева Е.А.)

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СахаСпецТранс» (далее – ООО «СахаСпецТранс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию (далее – Комитет, административный орган) о признании незаконным постановления № 4 от 6 июня 2014 года о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 августа 2014 года заявленное Обществом требование удовлетворено частично, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части назначения административного наказания. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «СахаСпецТранс» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и соблюдении Комитетом порядка привлечения Общества к административной ответственности, однако с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П посчитал возможным назначить Обществу административное наказание ниже низшего предела, снизив административный штраф до 400 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «СахаСпецТранс» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на то, что он является добросовестным покупателем песчано-гравийной смеси у ОАО «Вилюйавтодор» (владельца лицензии) по договорам купли-продажи от 3 и 9 апреля 2014 года. Данное обстоятельство, как указывает Общество, подтверждено непосредственно самим ОАО «Вилюйавтодор», при этом в письме от 15 мая 2014 года продавец (ОАО «Вилюйавтодор»)  отмечает, что ООО «СахаСпецТранс» производилась выборка песчано-гравийной смеси из уже разработанного ОАО «Вилюйавтодор» карьера, а не самостоятельная разработка. ОАО «Вилюйавтодор» также подтверждает, что при пользовании недрами оно вышло за пределы лицензионного участка в связи с неверным определением границ в силу природных условий.

Заявитель апелляционной жалобы также обращает внимание на то, что административным органом допущены существенные нарушения при привлечении его к административной ответственности, а именно в мотивировочной части оспариваемого постановления приведена санкция части 1 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица. Следовательно, по мнению Общества, не установлено лицо, в отношении которого ведется административное производство по делу. Кроме того, в нарушение статей 30.4-30.8 КоАП Российской Федерации протест прокурора не рассмотрен вышестоящим должностным лицом, Общество не было извещено о рассмотрении такого протеста.

ООО «СахаСпецТранс» также отмечает, что суд первой инстанции недостаточно снизил размер штрафа до 400 000 рублей, поскольку такая мера административного наказания не соразмерна характеру вмененного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

В подтверждение своих доводов Обществом в материалы дела представлено дополнительное доказательство – справка ОАО АКБ «Алмазэргиэнбанк» № 410 от 27 августа 2014 года, которое на основании части 2 статьи 268 АПК Российской Федерации приобщено к материалам дела.   

В отзыве от 7 октября 2014 года на апелляционную жалобу Комитет выражает согласие с выводами суда первой инстанции, однако просит изменить резолютивную часть решения суда первой инстанции, указав в ней не на признание незаконным и частичную отмену оспариваемого постановления, а на изменение меры ответственности.

О месте и времени судебного заседания ООО «СахаСпецТранс» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200279821497, отчетами от 25 и 26 сентября 2014 года об отправке служебной информации по каналам факсимильной связи и электронной почтой, а также отчетом о публикации 18 и 26 сентября 2014 года на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об удовлетворении ходатайства о проведении судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя Комитета, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «СахаСпецТранс» зарегистрировано в качестве юридического лица 25 апреля 2012 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1121435005251.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц одним из видов осуществляемой Обществом деятельности является разработка каменных, гравийных и песчаных карьеров.

В соответствии с приказом от 16 декабря 2013 года № 491 (т. 1, л.д. 35, 130) в целях выявления фактов нарушения законодательства о недрах Комитетом утвержден план-график проведения рейдовых мероприятий на 2014 год (т. 1, л.д. 36 и 131).

На основании приказа от 4 апреля 2014 года № 123 (т. 1, л.д. 34) в период с 8 по 12 апреля 2014 года должностными лицами Комитета совместно с должностными лицами Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) проведено патрульно-рейдовое мероприятие на участке автодороги «Вилюй» по маршруту г. Якутск – г. Вилюйск в целях установления фактов самовольного пользования недрами.

В ходе проведения патрульно-рейдовых мероприятий должностными лицами обнаружено два разрабатываемых карьера:

- в районе участка месторождения «Муосаны» работы по добыче песчано-гравийной смеси проводит ОАО «Вилюйавтодор» на основании лицензии на право пользования недрами серии ГКГ № 00099 ГП;

- на участке месторождения «Муосаны», расположенном на левом берегу р. Вилюй в 18 км. ниже г. Вилюйска, работы по добыче песчано-гравийной смеси проводит ООО «СахаСпецТранс». Карьер разработан в длину на 255 м., в ширину на 120 м. и на глубину 1,5-2 м. (площадь 30 789 м?.). Примерный объем добытой песчано-гравийной смеси составляет 46 183 м?.

Координаты угловых точек разрабатываемого карьера: 1) 63052I30,5II  121055I23,1II; 2) 63052I28,2II  121055I24,3II; 3) 63052I25,0II  121054I59,9II; 4) 63052I28,2II  121054I58,4II.

Во время рейда на карьере работали один экскаватор марки DX300LCA с серийным номером СЕСАО-006132 без государственного регистрационного номера, один погрузчик марки «Changlin» с государственным номером 9458РА14, один бульдозер марки SHANTUI с государственным номером 8972РА14.

На момент проведения проверки каких-либо разрешительных документов на право ведения работ по добыче песчано-гравийной смеси в карьере, в том числелицензии на право пользования недрами, ООО «СахаСпецТранс» не имело.  

С учетом приведенных обстоятельств должностными лицами административного органа был сделан вывод о том, что ООО «СахаСпецТранс» осуществляло самовольную добычу песчано-гравийной смеси на указанном выше участке недр месторождения «Муосаны» без лицензии на право пользования недрами.

По результатам проведенной проверки должностными лицами Комитета и  Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) составлен акт рейдового мероприятия № 20 от 12 апреля 2014 года (т. 1, л.д. 37-39).  

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 12 мая 2014 года должностным лицом Комитета было составлен протокол № 4 об административном правонарушении (т. 1, л.д. 13-14, 54-55).

Постановлением Комитета от 6 июня 2014 года № 4 о назначении административного наказания (с учетом определений от 30 июня и 14 июля 2014 года об исправлении опечатки) ООО «СахаСпецТранс» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей (т. 1, л.д. 11-12, 115-118).  

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава названного административного правонарушения и отсутствии существенных нарушений при привлечении его к административной ответственности, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

   В свою очередь, согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

На основании статьи 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах определено, что основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком пользования участками недр местного значения, утвержденным Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2013 № 213, основанием возникновения права пользования участком недр местного значения является решение республиканского органа управления государственным фондом недр о предоставлении права пользования участком недр местного значения (пункт 3.1.1). Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на право пользования участками недр местного значения в соответствии с настоящим Порядком осуществляются республиканским органом управления государственным фондом недр (пункт 2.3).

Согласно пункту 3.9 Положения о Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию и о его Коллегии, утвержденном Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 25.01.2012 № 1196, органом, уполномоченным на выдачу лицензии на право пользования недрами, является Комитет.

Совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 438-р, Федерального горного и промышленного надзора России № 24 и Правительства Республики Саха (Якутия) № 1202-р от 25.09.2003 утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Республике Саха (Якутия), в который, среди прочих, включены песчано-гравийные, гравийно-песчаные,