Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А19-5439/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, а также при реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждены Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее – Положение о государственном строительном надзоре).

Согласно пункту 9 данного Положения государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Процедура проведения проверки регламентирована разделом III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 (далее – Порядок проведения проверок (РД 11-04-2006)).

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 14 Положения о государственном строительном надзоре при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Пунктом 16 Порядка проведения проверок (РД 11-04-2006) установлено, что после устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в Приложении № 9 к данному Порядку.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию, объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено судом первой инстанции, имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом проверки № 3312/12 от 10.12.2012, предписанием № 3312/12 от 10.12.2012, актом проверки № 658/13 от 22.03.2013, протоколом об административном правонарушении № 658/13-1 от 22.03.2013 достоверно подтверждается факт не выполнения обществом в установленный срок – до 14.03.2013 законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а именно: не прекращение осуществления работ по реконструкции объекта капитального строительства «Административное нежилое здание», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Мира, 43, до получения разрешения на строительство (реконструкцию).

При этом факт неисполнения предписания обществом не оспаривается.

Факт неисполнения в установленный срок предписания от 10.12.2012 № 3312/12 административного органа образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод общества о том, что для осуществления работ на объекте обществу не требовалось получение разрешения, мотивированный тем, что проведенные на объекте работы входят в перечень работ, указанных в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем для проведения данных работ не требовалось получения разрешения на строительство, правомерно не принят судом первой инстанции во внимание, как не подтвержденный документально, а также исходя из следующего.

В соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

На основании пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административное нежилое здание, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Мира, 43, является объектом капитального строительства.

В ходе проведенной ранее административным органом проверки (акт проверки от 22.03.2013 № 658/13) было установлено, что в ходе реконструкции объекта капитального строительства – административное здание, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Мира, 43, произошло изменение — высоты, количества этажей, площади, объема, то есть данные изменения объекта капитального строительства, затронули конструктивные и другие характеристики здания.

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

На объекте капитального строительства – административное здание, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Мира, 43, осуществлялась реконструкция.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что положения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применимы в рассматриваемом случае, выполненные работы на объекте капитального строительства – административное здание, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Мира, 43, являются реконструкцией и в соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требовали получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта, о чем и указано в неисполненном в установленный срок предписании № 3312/12.

Как уже указывалось, согласно пункту 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Как следует из заключения комиссионной строительно-технической экспертизы проведенной по настоящему делу, произведенная надстройка мансардного этажа является изменением объекта капитального строительства, не затрагивающим его конструктивных и других характеристик надежности и безопасности и не превышающим предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

На основании выполненных поверочных расчетов конструктивных элементов здания с использованием программного обеспечения и расчетов конструкций, имеющихся в проектной документации, эксперты заключили, что надежность объекта капитального строительства обеспечивается, то есть отсутствует возможность превышения в нем предельных состояний при действии наиболее неблагоприятных сочетаний расчетных нагрузок в течение расчетного срока службы – способность строительного объекта выполнять требуемые функции в течение расчетного срока эксплуатации.

Пристрой загрузочный является сооружением вспомогательного использования. Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке, на котором расположен объект, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. Использование пристроя загрузочного отдельно от объекта капитального строительства (здания магазинов товаров первой необходимости и объектов обслуживания) по иному назначению, кроме вспомогательного, не представляется возможным. Возведенный пристрой не затрагивает характеристики надежности и опасности здания.

Устроенные входные группы, усиление аварийных плит перекрытия, ремонт плиты перекрытия, утепление стен, произведенные на обследуемом объекте, являются капитальным ремонтом, изменениями здания, не затрагивающими его характеристики надежности и безопасности. Произведенные снос и возведение перегородок, заделка и устройство новых дверных и оконных проемов – перепланировка помещений, произведенная в соответствии с техническим заданием, которая не влияет на характеристики надежности и безопасности здания.

Заявитель полагает, что поскольку в результате проведенных работ по изменению части объекта капитального строительства не были затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности основного здания, то разрешение на строительство не требуется.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Каждое доказательство подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Из описательной части заключения экспертизы следует, что в рассматриваемом случае имело место реконструкция существующего двухэтажного здания с подвалом в нежилое здание магазинов товаров первой необходимости и объектов обслуживания.

Представленная проектная документация, выполненная Братским филиалом ЗАО «Сибирский энергетический научно-технический центр» (шифр 242-212/2-ПЗ «Изменение объекта капитального строительства для расположения магазинов товаров первой необходимости и объектов обслуживания. Реконструкция», шифр 242-212/3-ПЗ «Пристройка загрузочной-сооружения вспомогательного использования к магазинам товаров первой необходимости. Проектная документация») предусматривает, в частности, следующие работы:

– Надстройку мансардного этажа на отметках [phone]. Шифр 242-212/2-ПЗ: Раздел «Пояснительная записка» – лист 4; лист 5; лист 6; Раздел «Архитектурные решения» – лист 5;

– Наружные стены мансардного этажа на лестничных клетках – осях 1,8 (разрез 1– 1 раздела «Архитектурные решения») предусмотрены из кирпича с утеплением и облицовкой фасадной кассетой. На отметках +7.200 и +10.120 предусмотрен монолитный железобетонный пояс. (Раздел «Конструктивные и объёмно-планировочные решения» – листы 14,15);

– Возведение трехэтажной загрузочной пристройки. Шифр 242-212/3-113. Согласно проектной документации, наружные стены пристроя – кирпичные, толщиной 380 мм с дополнительным утеплением и облицовкой фасадными кассетами (лист 6 раздела КР). Также согласно разделу КР (планы на отметках +0,000; +3600; +7500. а также разрез 2-2)