Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2014 по делу n А78-6236/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим решением.

Согласно пункту 2 статьи 81 «Предоставление земель сельскохозяйственного назначения для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства» Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Статьей 13 Закона 66-ФЗ предусмотрена процедура определения потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в соответствии с которой обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1). Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан (пункт 2). Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (пункт 4).

В статье 14 Закона 66-ФЗ закреплен порядок выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, согласно которому орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков (пункт 1). Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (пункт 2). На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3). После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 4).

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что закрепленное положениями Закона 66-ФЗ правовое регулирование устанавливает особый (льготный) порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства, применение которого допустимо лишь при соблюдении установленных условий, в частности, касающихся создания дачного некоммерческого объединения.

Иного порядка предоставления гражданам земельных участков сельскохозяйственного назначения для названных целей данный закон не содержит.

Указанный вывод суда соответствует правовой позиции, высказанной Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в постановлении от 25.12.2013 по делу № А10-633/2013.

Таким образом, действующее земельное законодательство закрепляет возможность предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления садоводства, огородничества и ведения дачного хозяйства только гражданам, входящим в состав соответствующего некоммерческого объединения («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года» (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014).

Как уже указывалось выше, пунктом 3 статьи 14 Закона 66-ФЗ установлено, что на основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 4).

Согласно пункту 5 статьи 14 Закона 66-ФЗ садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 главы IV «Создание садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Права и обязанности членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений» Закона 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Численность членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения должна быть не менее чем три человека.

Статьи 17 Закона 66-ФЗ установлено, что государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Анализ приведенных норм права позволяет суду сделать вывод о том, что процесс формирования садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предшествует процессу их создания и государственной регистрации.

Как следует из материалов дела, СНТ «Северный» сформировано не в соответствии с порядком, установленным пунктом 3 статьи 14 Закона 66-ФЗ, то есть в соответствии с иным принципом.

Следовательно, в силу положений пункта 5 статьи 14 Закона 66-ФЗ СНТ «Северный», как и любое другое садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединение, сформированное в соответствии с иным принципом, чем предусмотренным пунктом 3 статьи 14, созданное и зарегистрированное в порядке статей 16 и 17 данного закона, имеет право на предоставление земельных участков в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.

В то же время сам по себе факт регистрации партнерства в качестве юридического лица не свидетельствует о безусловной обязанности органа местного самоуправления предоставить ему земельный участок для дачного строительства на льготных условиях в порядке, предусмотренном данным Законом.

По мнению суда апелляционной инстанции, такое право возникает при условии соблюдения членами такого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения порядка определение потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, установленного статьей 13 Закона 66-ФЗ.

Согласно вышеприведенным положениям Закона 66-ФЗ вопросы, связанные с формированием, выбором и предоставлением земельного участка, рассматриваются органом местного самоуправления после поступления заявлений граждан.

То есть в рассматриваемом случае после подачи членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения нуждающимися в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, заявлений в органы местного самоуправления по месту жительства граждан. После определения очередности предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков на основании регистрации соответствующих заявлений. После утверждения органом местного самоуправления списков граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках и доведения до сведения заинтересованных граждан (пункт 2 статьи 13). После определения органом местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках, и расчета, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (пункт 4 статьи 13). А также после обращения органа местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках с ходатайством в органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Из материалов дела следует, что члены СНТ «Северное», как и само товарищество с заявлениями о получении садовых, огородных или дачных земельных участков, в органы местного самоуправления не обращались.

Отсутствие таких заявлений исключает возможность органов местного самоуправления включить члены СНТ «Северное» либо СНТ в очередность предоставления земельных участков и в списки граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка, произвести расчет потребности в подобных участках, а также обратиться в орган местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с ходатайством о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Кроме того, материалами дела установлено, что распоряжением заместителя Мэра г. Читы от 12.12.2013 № 1702-рз утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане для размещения – дачного некоммерческого товарищества, местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, п. Каштак, в районе СОТ № 60 «Нива».

На основании заявлений граждан о предоставлении земельных участков, поданных в период с 2010 по 2012 годы, распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 22.02.2014 № 65 утвержден список граждан, подавших заявления о предоставлении дачного земельного участка, местоположение которого определено: Забайкальский край, г. Чита, Центральный административный район, п. Каштак, в районе СОТ № 60 «Нива», в количестве 40 человек.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, испрашиваемый СНТ «Северный» земельный участок для размещения садоводческого некоммерческого товарищества в установленном законом порядке распределен гражданам, подавшим заявления о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, ранее обращения СНТ «Северный», и в силу положений пункта 2 статьи 13 Закона 66-ФЗ имеющим первоочередное право на предоставление испрашиваемых земельных участков перед товариществом.

Следовательно, является обоснованным и правомерным вывод суда первой инстанции, что отказ Департамента имущества Забайкальского края в удовлетворении заявления СНТ «Северный» о выборе земельного участка для размещения садоводческого некоммерческого товарищества соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 08 августа 2014 года по делу № А78-6236/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу «Северный» (ОГРН 1107536003926, ИНН 7536111308) государственную пошлину в размере 1 000 рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 27.08.2014 сертификат чека 27875405 при подаче апелляционной жалобы, выдав справку.

Постановление арбитражного