Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2007 по делу n А78-4433/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»

www.4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                    Дело №А78-4433/2007 С2-27/182

04АП-4771/2007

“19” декабря 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2007 года

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2007 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей И.Ю. Григорьевой, Д.Н. Рылова, при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В. Желтоуховым,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Гидроспецстрой», на решение арбитражного суда Читинской области от 16 октября 2007 года по делу № А78-4433/2007 С2-27/182, принятое судьей Горкиным Д.С.,

при участии:

от заявителя, ЗАО «Гидроспецстрой»: Шемякина С.П., генеральный директор, Ефарова Р.Р., представителя по доверенности от 10.12.2007г., Масюковой К.А., представителя по доверенности от 29.10.2007г.;

от заинтересованного лица: Администрация городского округа «город Чита: Смирновой В.С., представителя по доверенности от 19.04.2006г.;

от третьих лиц:

от ООО «Изыскатель»: не было, уведомление 95091826.

от Индивидуального предпринимателя Березина Игоря Викторовича: не было, уведомление 95091802.

и установил:

Заявитель, ЗАО «Гидроспецстрой», обратился с требованием, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным Распоряжения мэра г. Чита №1699-р от 15.06.2007 года.

Решением суда первой инстанции от 16 октября 2007 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

ЗАО «Гидроспецстрой» 03.05.2007 обратилось с заявлением в Администрацию г. Читы о выделении земельного участка по адресу: г.Чита, ул.Геодезическая, входящий номер 6031.

Предприниматель Березин И.В. также обратился в Администрацию г. Читы с заявлением от 03.05.2007 о предоставлении земельного участка по адресу: г. Чита, ул. Геодезиче­ская, входящий номер 5946.

Согласно договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды от 20.09.1993 № 170 данный участок был передан Администрацией г. Читы в аренду ОАО «Специализированных строительно-монтажных работ», расторгнутый согласно отказа от до­говора от 15.04.2007.

Распоряжением мэра г. Читы от 15.06.2007 № 1699-р указанный земельный участок передан в аренду предпринимателю Березину И.В. сроком на три года для складирования и хранения железобетонных изделий.

Распоряжением мэра г. Читы от 10.07.2007 № 1968-р был предварительно согласован для ЗАО «Гидроснецстрой» испрашиваемый земельный участок, утвержден акт выбора земельного участка.

ЗАО «Гидроспецстрой» обратилось с заявкой к ООО «Изыскатель» о межевании указанного земельного участка. ООО «Изыскатель» имеет лицензии № ЗАГ-00439Г от 30.03.2007 на осуществление геодезической деятельности и № ЗАГ-00440К от 30.03.2007 на ведение картографической деятельности.

Письмом от 17.07.2007 № 193 ООО «Изыскатель» сообщило ЗАО «Гидроспецстрой» о том, что заявка на межевание земельного участка исполнена быть не может, так как данный участок стоит на кадастровом учете под номером 75:32:030609:0075, зарегистрирован на предпринимателя Березина И.В.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО «Изыскатель» подтвердил, что предприниматель Березин И.В. и ЗАО «Гидроспецстрой» обратились в Администрацию г. Читы с просьбой о предоставлении одного и того же участка, указав на соответствие коор­динат согласно схемы генплана, представленного ЗАО «Гидроспецстрой» и схемы границ земельного участка землеустроительного дела по межеванию земельного участка, выполненного для Березина И.В.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Ст.22 ЗК РФ установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Ст.450 ГК РФ определено, что изменение и расторжение договора, в том числе и договора аренды, возможно по соглашению сторон.

Положением о предоставлении земельных участков в аренду на территории г.Читы ус­тановлен порядок предоставления данных земельных участков. В соответствии с данным Положением арендодатель - Администрация г. Читы, предоставляет земельные участки на основании заявлений юридических или физических лиц.

Таким образом, учитывая что предпринимателю Березину И.В. испрашиваемый зе­мельный участок предоставлялся в аренду сроком на три года не для целей строительства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

ЗАО «Гидроспецстрой», не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.

В судебное заседание представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы указав, что оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением ст. 22, 28, 29 , 30, 31 Земельного кодекса РФ, ст. 130, 450 ГК РФ.

По мнению представителей общества, предприниматель Березен И.В. не имеет преимущественного права на получения спорного участка земли в аренду, поскольку не имеет на указанной территории объектов недвижимости, а также не имел данный участок в аренде.

Администрация обязана была выделить земельный участок обществу, поскольку  10 мая 2007 года актом выбора земельного участка для строительства №71/07 спорный земельный участок было рекомендовано использовать под строительство производственной базы заявителю.

Отказа в предоставлении земельного участка обществу не принималось.

В судебное заседание представитель Администрации с доводами апелляционной жалобы не согласился, устно пояснив, что поскольку земельный участок предоставлен предпринимателю в аренду, он не может быть предоставлен обществу.

Право на предоставление земельного участка, согласно Земельного кодекса РФ входит в компетенцию муниципального образования, в связи с чем при обращении нескольких претендентов на один земельный участок, для разных целей и разных процедурах его выделения, собственник земельного участка вправе сам определить претендента на получение данного земельного участка, действующее законодательство не регулирует данную коллизию.

Третьи лица в судебное заседание не явились, отзыва не представили.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

В распоряжении Мэра города Читы Администрации городского округа «город Чита» №1699-р от 15.06.2007 года указано:

1. Проект границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Чита, Центральный административный район, Геодезическая ул., 56 утвердить.

2. Постановление Главы администрации города Читы № 545 от 30.07.1992 г., считать распоряжением.

3. Признать утратившим силу распоряжение Главы администрации города № 545 от .07.1992 г. «О предоставлении земель на условиях аренды».

4. По соглашению сторон расторгнуть договор аренды земельного участка № 170 от 20.09.1993 г., заключенный с ОАО «Специализированных строительно-монтажных работ».

5. Предоставить из земель населенных пунктов Березину Игорю Викторовичу в аренду роком до трех лет земельный участок площадью 1.3037 га, для обслуживания и пользования базы для складирования и хранения железобетонных изделий, расположенный по адресу: г. Чита, Центральный административный район, Геодезическая ул. ,56.

6. Комитету по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» после предоставления кадастровой карты (плана) заключить с Березиным И. В. Договор аренды земельного участка.

Согласно материалам дела, ЗАО «Гидроспецстрой», в порядке ст. 30 Земельного Кодекса РФ, обратилось с заявлением о выделении ему земельного участка под проектирование и строительство производственной базы для собственных нужд по адресу: г. Чита, ул. Геодезическая площадью 1, 25 га., с приложением схемы генплана, ситуационной схемы, экспертного заключения Роспотребнадзора по Читинской области, экспертного заключения ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Читинской области», Экспертного заключения комитета по охране окружающей среды Администрации городского округа «город Чита».

Из материалов дела следует, что на заявлении общества стоит отметка о принятии данного заявления 28.04.2004г. Между тем, само заявление зарегистрировано в уполномоченном органе 03.05.2005 года.

10 мая 2007 года, в отношении общества принимается Акт выбора земельного участка для строительства № 71/07, протокол №5 от 10.05.2007г., которым признано целесообразным использовать земельный участок по улице Геодезической для строительства производственной базы ЗАО «Гидроспецстрой».

Распоряжением Мэра города Чита Администрации городского округа «город Чита» от 10 июля 2007 года № 1968-р ЗАО «Гидроспецстрой», на основании протокола №5 от 10.05.2007г., предварительно согласовано место размещения земельного участка площадью до 1,25 га., расположенного по улице Геодезической (район гаражных кооперативов), в Центральном административном округе г. Читы. Также данным распоряжением утвержден акт выбора земельного участка для ЗАО «Гидроспецстрой», площадью до 1,25 га., расположенного по улице Геодезической (район гаражных кооперативов), в Центральном административном округе г. Читы.

Согласно ст. 30 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием: 1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность; 3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

При реализации этапа выделения земельного участка с предварительным согласованием места размещения, состоящих в проведении работ по формированию земельного участка и установлении государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса, общество получило информацию от землеустроительной организации ООО «Изыскатель», что на истребуемый им земельный участок сформировано кадастровое дело, с присвоением участку кадастрового номера 75:32:030609:0043, по заявлению индивидуального предпринимателя  Березина Игоря Викторовича, которому Распоряжением Мэра города Чита Администрации городского округа «город Чита» от 15 июня 2007 года № 1699-р.

Таким образом, из анализа указанного и представленных