Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2007 по делу n А58-795/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка.

Контроль за выполнением хозяйствующими субъектами требований настоящей статьи, в том числе контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пункт 3 указанных правил предусматривает, что хозяйствующий субъект, совмещающий деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, в соответствии с особенностями функционирования обязан направить в антимонопольный орган не позднее 30 дней с даты вступления в силу настоящих Правил уведомление и документы, предусмотренные настоящими правилами.

Указанные правила вступили в силу 22 ноября 2006 года.

Как следует из оспариваемого постановления ОАО АК «Якутскэнерго» совмещает деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, в связи с чем обязано было исполнить предписание п. 3 указанных правил в срок до 23 декабря 2006 года, и направить в антимонопольный орган уведомление и документы, предусмотренные правилами.

В связи с тем, что общество не направило в указанный срок уведомление и документы предусмотренные названной нормой, оно было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, вывод Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о том, что общество, ОАО АК «Якутскэнерго», совмещает деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, не подтверждается материалами дела.

Согласно ст. 6 Федерального закона №36-ФЗ от 26.03.2003г. (в ред. Федерального закона от 31.03.2006 N 54-ФЗ), требования настоящей статьи не распространяются на: хозяйствующие субъекты, функционирующие в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, в условиях отсутствия или ограничения конкуренции, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию объектов электроэнергетики, технологически не связанных с Единой энергетической системой России или технологически связанных с ней исключительно через электроэнергетические системы иностранных государств.

Как следует из Перечня технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем и соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 854, открытое акционерное общество Акционерная компания "Якутскэнерго" осуществляет диспетчерское обслуживание зон в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах: Западный район электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) (Мирнинский и Ленский районы, Сунтарский, Нюрбинский, Вилюйский и Верхневилюйский улусы (районы)), Центральный район электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) (Горный, Хангаласский, Мегино-Кангаласский, Амгинский, Чурапчинский, Усть-Алданский, Таттинский, Томпонский и Намский улусы (районы), г. Якутск).

Таким образом, в отношении указанных районов, правила ст. 6 Федерального закона №36-ФЗ от 26.03.2003г. (в ред. Федерального закона от 31.03.2006 N 54-ФЗ) не распространяются открытое акционерное общество Акционерная компания "Якутскэнерго".

Между тем, указанное свидетельствует о том, что в определенных случаях совмещение указанных видов деятельности для Общества допускается.

Ссылок на иные районы, обслуживаемые Обществом, которые не относятся к технологически изолированным территориальным электроэнергетическим системам в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности не содержится.

Ссылка Управления на устав предприятия, в котором указано, что к основными видами деятельности общества относится поставка (продажа) электрической и тепловой энергии по установленным тарифам в соответствии с диспетчерскими графиками электрических и тепловых нагрузок; получение (покупка) электрической энергии с оптового рынка электрической энергии; получение (покупка) тепло-и электроэнергии у их производителей; производство электрической и тепловой энергии; передача электрической и тепловой энергии; диспетчерское управление и соблюдение режимов энергосбережения и энергопотребления, а также на лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации электрических сетей, выданную Министерством энергетики Российской Федерации от 3 февраля 2003 г. со сроком действия до 2 февраля 2008 г., по мнению суда апелляционной инстанции, является недостаточным доказательством того, что общество в период с 1 апреля 2006 года по 22 января 2007 года совмещало деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии.

Имеющийся в деле Устав общества с приложениями представлен в редакции утвержденной в период отсутвие указанного запрета на совмещение указанных видов деятельности, в связи с чем он не может однозначно подтверждать доводы Управления.

Ссылка Управления на признание Обществом совмещения указанных видов деятельности, не подтверждается материалами дела и не может являться надлежащим доказательством, в отсутствие объективных фактов осуществления обществом указанных видов деятельности в период с 1 апреля 2006 года по 22 января 2007 года.

Ссылка Управления и суда первой инстанции на акт №01/06ЕМ от 12.01.2006г. также не может быть принята как надлежащее доказательство совмещения обществом деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, поскольку указанный акт составлен по результатам проверки деятельности Общества в период отсутствия запрета на совмещение названных видов деятельности.

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что ОАО АК «Якутскэнерго» в период с 1 апреля 2006 года по 22 января 2007 года осуществляло совмещение запрещенных к совмещению видов деятельности на территориях, не отнесенных к технологически изолированным, в связи с чем Управление не доказало возникновения у Общества обязанностей, предусмотренных ст. 6 Федерального закона №36-ФЗ от 26.03.2003г. (в ред. Федерального закона от 31.03.2006 N 54-ФЗ) и п. 3 названных выше Правил.

Согласно п. 1 Правил, они устанавливают порядок осуществления Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами (далее - антимонопольный орган) контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) требований статьи 6 Федерального закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике", предусматривающего запрет на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии.

Суд апелляционной инстанции считает, что Управление не доказало наличие у Общества оснований для возложения на него обязанностей, предусмотренных ст. 6 Федерального закона №36-ФЗ от 26.03.2003г. (ред. Федерального закона от 31.03.2006 N 54-ФЗ), что в свою очередь порождает соблюдение им обязанностей, предусмотренных Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. № 628, в том числе связанных с требованием п. 3 Правил.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что Управление не доказало наличие в действиях Общества события вмененного ему правонарушения, что указывает на отсутствие в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8 КоАП РФ, в связи с чем лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции в результате неверной оценки доказательств, представленных Управлением, пришел к ошибочному выводу о доказанности обстоятельств, явившихся основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

В связи с тем, что ОАО АК «Якутскэнерго» не заявляло о нарушении Управлением правил привлечения лица к административной ответственности, судом апелляционной инстанции таких нарушений не установлено.

Согласно ст. 270 АПК РФ, основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд первой инстанции считал установленными.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции  подлежит отмене, апелляционная жалоба удовлетворению.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу №А58-795/07 от «10» августа 2007 года отменить.

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) «О наложении административного штрафа по делу №02-06/07 А об административном правонарушении» от 30 января 2007 года, принятое в отношении ОАО АК «Якутскэнерго».

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Э.П. Доржиев

Д.Н. Рылов