Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2007 по делу n А78-1760/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100-б

www.4aas.arbitr.ru; E-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                   Дело № А78-1760/2007 С2-28/68

27 сентября  2007г.                                                                                          04АП-3493/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2007 года.

Четвертый арбитражный  апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей Григорьевой И.Ю., Доржиева Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Лешуковой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Четвертого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Чита, ул. Ленина, 100-б апелляционную жалобу Администрации Городского округа «Город Чита» на решение Арбитражного суда Читинской области  от 22 июня 2007 года по делу №А78-1760/2007 С2-28/68 по заявлению индивидуальных предпринимателей Лопатина Андрея Александровича, Мишиной Олеси Александровны, Курбатова Николая Николаевича, Бабкина Андрея Иннокентьевича, Суяркова Сергея Валерьевича к Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконными действий по проведению  и подведению итогов конкурса на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной транспортной сети  по маршруту № 2  и решения конкурсной комиссии на право выполнения пассажирских перевозок  по муниципальной транспортной сети городского округа «Город Чита» по  маршруту № 2,

с привлечением к участию в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, индивидуальных предпринимателей Рахлецовой Елены Викторовны, Петровой Ларисы Николаевны, Прудниковой Ольги Александровны, Булгаковой Оксаны Николаевны, Чащина Владимира Николаевича, Колесникова Бориса Георгиевича, Елохиной Людмилы Олеговны, Очковского Александра Сергеевича, МП «Забайкалспецтранс»,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителей: Жданова А.В., по доверенности  от 27.03.2007г., Лопатина А.А., предпринимателя, Курбатова Н.Н., предпринимателя, Бабкина А.И., предпринимателя,

от ИП Суяркова С.В.: Ивановой И.В., по доверенности от 14.06.2007 года,

от МО «Город Чита»: Куземская  Н.В. по доверенности от 26.04.2007г.;

от третьих лиц: не было,

присутствует Фомина И.В., предприниматель,

Заявители – индивидуальные предприниматели Лопатин Андрей Александрович, Мишина Олеся Александровна, Курбатов Николай Николаевич, Бабкин Андрей Иннокентьевич, Суярков Сергей Валерьевич обратились в суд с требованием к Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконными действий по проведению и подведению итогов конкурса на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной транспортной сети по маршруту № 2 и решения конкурсной комиссии на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной транспортной сети городского округа «Город Чита» по  маршруту № 2.

Дело рассмотрено с участием в качестве третьих лиц индивидуальных предпринимателей Рахлецовой Елены Викторовны, Петровой Ларисы Николаевны, Прудниковой Ольги Александровны, Булгаковой Оксаны Николаевны, Чащина Владимира Николаевича, Колесникова Бориса Георгиевича, Елохиной Людмилы Олеговны, Очковского Александра Сергеевича, МП «Забайкалспецтранс».

Решением суда от 22 июня 2007 года заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным решения конкурсной комиссии, оформленного в виде протокола от 14 марта 2007 года.

Не согласившись с решением суда в части удовлетворения заявленных требований, Администрация Городского округа «Город Чита» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить,  отказав в удовлетворении заявленных  требований. По мнению заявителя апелляционной жалобы, решение суда вынесено  с нарушением норм материального права и норм процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Заявителем апелляционной жалобы по тексту жалобы допущена опечатка в номере маршрута, вместо маршрута № 2 указан маршрут № 33.

20 декабря 2006 года в газете «Читинское обозрение» за № 51 было опубликовано информационное сообщение о проведении открытого конкурса на право выполнения пассажирских перевозок, в соответствии с которым на конкурс выставляются муниципальные маршруты с установленными требованиями по графику движения, пассажировместимости транспортных средств, количеству единиц автотранспорта согласно реестру муниципальных маршрутов, утвержденному постановлением Мэра города Читы № 276 от 11.12.2006 г. «Об организации муниципальных маршрутов и формировании муниципальной транспортной сети на территории городского округа».

В частности, по маршруту № 2 предлагалось принять участие лицам, владеющим автобусами большой и средней вместимости ПАЗ, ЛАЗ, БС - 15 единиц.

В материалах рассматриваемого дела имеются заявки на конкурс 2007г. предпринимателей Лопатина А.А., Мишиной О.А., Курбатова Н.Н., Бабкина А.И., Суяркова СВ., из которых следует, что они выступали с предложением на маршрут № 2 автобусами малой и особо малой вместимости (ГАЗели, Истана и т.п.).

Данные обстоятельства заявителями не оспаривались.

Следовательно, они знали о том, что не могут претендовать на данный маршрут, т.к. не соответствуют основным условиям, заявленным организатором конкурса по маршруту № 2, - они не являются владельцами автобусов большой и средней вместимости.

Доводы заявителей о том, что конкурсная комиссия не должна была допускать их в качестве участников по данному маршруту, необоснованны, т.к. согласно п. 3.7 к участию в конкурсе допускаются юридические лица и граждане, имеющие лицензию на перевозку пассажиров соответствующим транспортом, представившие надлежащим образом оформленную заявку организатору конкурса не позднее, чем за один рабочий день до объявленной даты начала его проведения в запечатанном конверте. Заявки предпринимателей были оформлены надлежащим образом, каждый из них имел соответствующую лицензию, поэтому оснований для отказа заявителям в участии в конкурсе не имелось.

Таким образом, вывод суда о том, что в результате нарушения конкурсной комиссией при проведении конкурса требований, установленных Положением о конкурсе, были нарушены права заявителей, необоснован, т.к. заявители в любом случае не могли быть победителями, поскольку не соответствовали основным условиям конкурса по маршруту № 2.

Конкурсные заявки предпринимателей Мишиной О.А., Бабкина А.И., Суяркова С.В. по маршруту № 2 не рассматривались, поскольку это не повлияло бы на результаты конкурса, поскольку у претендентов не было автобусов большой и средней вместимости; заявки были рассмотрены по другим маршрутам.

Предприниматели Курбатов Н.Н. и Лопатин А.А., чьи заявки были рассмотрены, и которые набрали большее количество баллов, чем предприниматели Петрова Л.Н., Прудникова О.А., Булгакова О.Н., Чащин В.Н., также не были признаны победителями, так как их транспортные средства не отвечали установленным требованиям.

По мнению заявителя жалобы, суд при вынесении решения не применил закон, подлежащий применению, не правильно произвел оценку, имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Права заявителей вынесенным конкурсной комиссией решением не затронуты.

Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (п. 4 ст. 447 ГК РФ).

Согласно п. 5 Положения о конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной транспортной сети городского округа (Приложения № 2 к Решению Думы городского округа № 197 от 23.11.2006 года) конкурсная комиссия оценивает предложения участников конкурса, определяет победителей.

Поэтому применение только п. 3.16 Положения о конкурсе, в части установления в качестве победителя лица, набравшего наибольшее количество баллов, без учёта норм о пассажировместимости, допуске к участию в конкурсе (п. 1.3 и п. 3.7 Положения о конкурсе), норм о полномочиях комиссии п. 5 Положения о конкурсной комиссии, при вынесении решения не допустимо.

Решение суда противоречит постановлению Мэра города Читы № 276 от 11.12.2006 года «Об организации муниципальных маршрутов и формировании муниципальной транспортной сети на территории городского округа «Город Чита». Суд не учёл данное постановление в качестве основного довода о правомерности принятого комиссией решения.

Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Поскольку нарушений со стороны конкурсной комиссии в части проведения конкурса на маршруте № 2 не имеется, нарушений прав заявителей нет.

В заседании апелляционного суда заявитель апелляционной жалобы поддержал ее доводы полностью.

Заявители по делу доводы апелляционной жалобы оспорили по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу; в частности, указывают, что предприниматели Мишина, Суярков, Бабкин, допущенные к участию в конкурсе, нерассмотрением заявок поставлены в неравное положение по отношению к победителям и другим участникам конкурса. Предприниматели Лопатин и Курбатов, чьи заявки были рассмотрены, по количеству набранных баллов должны были быть признаны победителями, однако победителями признаны претенденты, набравшие меньшее количество баллов.

Иные участвующие в деле третьи лица в судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы своих представителей не направили.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 19 сентября 2007 года и до 09 часов 30 минут 21 сентября 2007 года для надлежащего извещения всех участвующих в деле третьих лиц о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Все участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке ст.266 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

Решение суда первой инстанции в обжалуемой части является правильным.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу и применены нормы материального права. Установленные судом следующие фактические обстоятельства соответствуют материалам дела.

Из материалов дела следует, что 23 ноября 2006г. решением Думы городского округа «Город Чита» № 197 «О порядке организации и проведения конкурса на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной транспортной сети городского округа «Город Чита», опубликованным в газете «Читинское обозрение» от 29 ноября 2006г.,  утверждено Положение о конкурсе на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной транспортной сети городского округа «Город Чита».

В соответствии с пунктом 3.1 Положения организатором конкурса является Администрация городского округа «Город Чита», от имени которой выступает конкурсная комиссия, осуществляющая свою деятельность в соответствии с Положением о конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной транспортной сети городского округа «Город Чита» (Приложение № 2 к настоящему решению).

Постановлением Мэра города Читы от 02 декабря 2005г. № 295 создана конкурсная комиссия по проведению конкурсов на право осуществления регулярных маршрутных перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Читы.

Согласно пункту 3.4 Положения сроки проведения конкурса определяются конкурсной комиссией.

Организатор конкурса публикует в средствах массовой информации объявление о конкурсе не позднее, чем за 30 календарных дней до даты начала его проведения (пункт 3.5 Положения).

В газете «Читинское обозрение» от 20 декабря 2006 года Администрацией городского округа «Город Чита» объявлено о проведении открытого конкурса на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной транспортной сети городского округа «Город Чита».

Прием заявок и документов от заявителей начинается с 21 декабря 2006г. и заканчивается 29 января 2007г.

На конкурс выставляются муниципальные маршруты с установленными требованиями по графику движения, пассажировместимости транспортных средств, количеству единиц автотранспорта согласно реестру муниципальных маршрутов, утвержденных постановлением Мэра города Читы № 276 от 11.12.2006 г. «Об организации муниципальных маршрутов и формировании муниципальной транспортной сети на территории городского округа «Город Чита».

Указанным постановлением утвержден реестр городских автобусных маршрутов на 2007г., в том числе маршрут № 2 «Каштак - Овощебаза», 15 автобусов большой и средней вместимости, ПАЗ, ЛАЗ, БС.

Согласно п.1.4 Положения конкурс проводится по каждому маршруту отдельно в соответствии с реестром маршрутов.

Заявителями по делу в январе 2007 года представлены в конкурсную комиссию заявки на участие в конкурсе, в том числе по маршруту № 2, при этом количество транспортных средств указано следующее: Суярков С.В. – 5, Мишина О.А. – 2, Бабкин А.И. – 10, Курбатов Н.Н. – 14, Лопатин А.А. – 1.

02 февраля 2007г. конкурсной комиссией утвержден протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе и определения участников конкурса на право выполнения пассажирских перевозок по муниципальной транспортной сети городского округа «Город Чита».

Все заявители по делу по результатам рассмотрения их заявок были допущены к участию в конкурсе.

Согласно протоколу конкурсной комиссии от 14 марта 2007г., опубликованному в газете «Читинское обозрение» от 21 марта 2007г., составленному по результатам проведенного конкурса, по маршруту