Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2007 по делу n А78-5595/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта (п.7).

Согласно ст.5 данного закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение десяти дней со дня его принятия в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для внесения в течение семи дней изменений в документы государственного земельного кадастра (п.1). О внесенных изменениях орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.2).

В статье 12 указанного закона перечислены случаи, при которых допускается перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию:                          1) создания особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения черты поселений;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

4) прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

   Администрацией Оловяннинского района Читинской области, при переводе земельного участка, занятого водохранилищем, из категории земель водного фонда в категорию земель промышленности, не соблюден установленный порядок.

            До принятия оспариваемого распоряжения данный земельный участок был отнесен к землям водного фонда, что подтверждается постановления от 06.10.2004г №997, от 06.10.2004 г №996, кадастровым планом земельного участка под водохранилищем от 21.01.2005г.      

   Доказательств наличия оснований, перечисленных в ст.12 названного закона, согласия правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, обращение с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую, принятия акта о переводе земель или земельных участков, Администрацией не представлено.

   Законом не предусмотрена возможность перевода земель из одной категории в другую путем вынесения распоряжения, которым вносятся изменения в ранее принятые постановления, которыми установлена категория земельного участка.

   В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что при принятии оспариваемого постановления положениями Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не руководствовались.       

 Пунктом 3 ст.8 Земельного Кодекса РФ установлено, что нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

   Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение было принято с нарушением установленного порядка, что является основанием для признания его недействительным.

   Кроме того, суд считает, что земельный участок, занятый водохранилищем, в силу норм закона должен быть отнесен к землям водного фонда.

   Статьей 1 Водного кодекса РФ установлено, что водными объектами признается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.           

            В соответствии со статьей 11 Водного кодекса РФ поверхностными водоемами являются водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. К поверхностным водоемам относятся озера, водохранилища, болота и пруды. Обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка.

   В ст.9 Водного Кодекса РФ указано, что поверхностные водные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно. Поверхностные водные объекты подразделяются на:

поверхностные водотоки и водохранилища на них;

поверхностные водоемы;

ледники и снежники.

            Статьей 102 Земельного Кодекса РФ (в ред. действовавшей на момент принятия оспариваемого распоряжения)  к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.

   Согласно письму Департамента государственного энергетического надзора от 03.02.2004г. №32-10-11/205, водохранилище Харанорской ГРЭС включено в Российский регистр гидротехнических сооружений с присвоением кода 21175С721000200.

            Водохранилище Харанорской ГРЭС, как видно из имеющихся в материалах дела планов, и пояснений сторон, расположено на реке Онон (в двухстах метрах), водозабор и водоотведение осуществляется из реки Онон.

            В соответствии с Постановлением Главы Администрации Читинской области № 252 от 25.03.1997 г. «О водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» минимальная ширина водоохранных зон устанавливается, в том числе протяженностью от 500 км в размере 500 метров. Протяженность реки Онон составляет 1032 км, в том числе по территории России 540 км. Следовательно, водохранилище находится в водоохранной зоне.

            Вышеуказанные обстоятельства в силу ст.102 Земельного Кодекса РФ позволяют отнести земельный участок, занятый водохранилищем Харанорской ГРЭС, к землям водного фонда.

            Обжалуемое распоряжение нарушает права истца в сфере землепользования, налогообложения.

            Ходатайство о восстановлении срока на обжалование распоряжения №950 от 24.11.2005г. правомерно было удовлетворено судом первой инстанции.

            Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции на основании п.2 ст.269 Арбитражного процессуального Кодекса РФ  считает необходимым принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований с отменой решения суда первой инстанции.

            При подаче искового заявления обществом была уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб. (платежное поручение №271 от 16.05.2006г. и №1277 от 13.09.2006г.), при подаче апелляционной жалобы – 1000 руб. (платежное поручение №2061 от 25.12.2006г.), всего 3000 руб., которые на основании ст.110 Арбитражного процессуального Кодекса РФ подлежат возврату заявителю.      

Руководствуясь статьей 268, частью 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

1.Апелляционную жалобу ОАО "ОГК-3" удовлетворить. Решение Арбитражного суда Читинской области от 27.11.2006г., принятое по делу № А78-5595/2006-С2-27/302, отменить. Принять новое решение.

2.Признать недействительным Распоряжение Администрации Оловяннинского района Читинской области от 24.11.2005г. №950 и не соответствующим ст.102 Земельного Кодекса РФ. Администрации Оловяннинского района Читинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

3.Возвратить ОАО "ОГК-3" уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

4.Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                 Э.П. Доржиев

Судьи                                                                                                 Е.В. Желтоухов

                                                                                                           О.А. Куклин