Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2007 по делу n А78-5595/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                              Дело №А78-5595/2006-С2-27/302

"15" февраля 2007 года                                                                                                       -04АП-7/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  13 февраля 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен     15 февраля 2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Желтоухова Е.В., Куклина  О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    заявителя по делу ОАО "Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии"

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на решение Арбитражного суда Читинской области от 27.11.2006г. по делу №А78-5595/2006-С2-27/302, по заявлению ОАО "Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" о признании недействительным Распоряжения Главы Администрации Оловяннинского района Читинской области от 24.11.2005г. №950 "О внесении изменений в ранее принятые Постановления Главы Администрации №996 от 06.10.2004г., №997 от 06.10.2004г.", принятого судьей Д.С. Горкиным

                                                 (фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Черняев В.Н. (доверенность  от 26.12.2006 г. №532),

от ответчика: Покацкий Б.Г. (доверенность от 12.02.2007г. №156 ),

Жамбал-Доржиев Виталий (доверенность  от 17.01.2007г.№ 50)

установил:

   ОАО «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» обратилось в Арбитражный суд Читинской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании недействительным Распоряжения Главы Администрации Оловяннинского района Читинской области от 24.11.2005 г №950 «О внесении изменений в ранее принятые Постановления Главы Администрации № 996 от 06.10.2004 г, № 997 от 06.10.2004 г».

Решением суда от 27 ноября 2006г. в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование решения суд указал, что, принимая обжалуемое Распоряжение, Администрация действовала в пределах представленных полномочий в соответствии с требованиями, установленными законом.

 Не согласившись с указанным решением, ОАО "Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт о признании распоряжения недействительным. Полагают, что судом при разрешении дела не учтено, что обжалуемое распоряжение нарушает права истца в сфере землепользования, налогообложения. Перевод земельного участка из одной категории в другую был осуществлен Администрацией в нарушение порядка, установленного ФЗ ""О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

           Представитель заявителя в судебном заседании в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу, пояснил, что суд не выяснил вопросы о правах на земельный участок, занятый под водохранилище, а также наличия согласия собственника на перевод земли в другую категорию, не применил нормы права, подлежащие применению. Просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

           Представитель ответчика в судебном заседании с апелляционной жалобой не согласился. Пояснил, что водохранилище имеет искусственное происхождение и является неотъемлемой частью технологического процесса, обеспечивающего функционирование станции и в связи с этим, должен находиться в той же категории, что и земельный участок, на котором расположена станция – к категории земель промышленности. При принятии оспариваемого распоряжения положения ФЗ ""О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не применяли. Просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.  

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

            Согласно Государственному акту от 22.06.1995г. №40-14-000025 Харанорской ГРЭС на праве постоянного бессрочного пользования был предоставлен земельный участок площадью 894га для строительства ГРЭС.

            На основании данного Государственного акта, свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования на землю №246 от 21.07.1998г., постановления Администрации Оловяннинского района Читинской области №212 от 21.07.1998г., постановления Администрации Оловяннинского района Читинской области №62 от 05.02.2001г., выдано Свидетельство о государственной регистрации права от 07.02.2001г., в котором указано, субъект права – РАО ЕЭС, вид права – постоянное пользование, объект права – земельный участок, назначение – земли промышленности, общей площадью 449,0га, № объекта – 75:14:37 02 01:15:00:00-ЗУ.

            17.02.2004г. изготовлен кадастровый план данного земельного участка, №75:14:470101:0001, в котором указано, предыдущий номер -  75:14:37 02 01:15, площадь – 449 га, категория земель – земли промышленности, транспорта, связи…(весь).

            В 2004 году по заявке ОАО "Харанорская ГРЭС" ООО "Институт оценки собственности финансовой деятельности" были проведены землеустроительные работы.

            В целях приведения землепользования ОАО "Харанорская ГРЭС" в соответствие с материалами землеустроительного дела, Администрацией Оловяннинского района Читинской области были приняты постановления от 06.10.2004г №997 «Об утверждении границ земельных участков под объектами недвижимости ОАО «Харанорская ГРЭС», и от 06.10.2004 г №996 «О переводе земель запаса в земли водного фонда, промышленности, земель промышленности в земли водного фонда для эксплуатации объектов ОАО «Харанорская ГРЭС».       

            В Постановлении от 06.10.2004 г №997 подпунктом 1.3 пункта 1 установлено:

            «1.Утвердить под объектами недвижимости Открытого Акционерного Общества «Харанорская ГРЭС» границы следующих вновь образованных земельных участков:

            1.3 для эксплуатации части водохранилища площадью 2754836 кв.м., в т.ч. из земель  водного фонда 2249802 кв.м., 934 кв.м., 4259 кв.м., 490121 кв.м., 9720 кв.м.»

            Постановлением Администрации от 06.10.2004 г № 996 установлено:

            «1. Перевести из земель запаса земельный участок общей площадью 50,41 га в земли водного фонда для эксплуатации и обслуживания водохозяйственных объектов ОАО «Харанорская ГРЭСС», находящийся на юге от п.Ясногорск  Оловяннинского района Читинской области.

            3. Перевести из земель промышленности земельный участок общей площадью 225,0736 га в земли водного фонда для эксплуатации водохозяйственных сооружений (водохранилище) ОАО «Харанорской ГРЭСС», находящийся на юго-западе от п.Ясногорск Оловяннинского района Читинской области.»

            На основании указанных постановлений были изготовлены кадастровые планы отдельно по земельному участку, занятому объектами промышленности, и земельному участку, занятым водохранилищем.

            В частности, в кадастровом плане земельного участка под водохранилищем от 21.01.2005г. указано №75:14:470101:0098, площадь – 275,4836 га, категория земель – земли водного фонда - весь.

            Распоряжением Администрации от 24.11.2005 г № 950 внесены следующие  изменения  в  постановление  главы  администрации  № 996  от 06.10.2004 года:

-  название постановления изложить в следующей редакции: О переводе земель запаса в земли промышленности для эксплуатации объектов ОАО «Харанорская ГРЭСС»;

-  пункт 1 постановления слова «в земли водного фонда» заменить на слова «в земли промышленности»;

-  пункт 3 отменить.

            2. Внести следующие изменения в постановление главы администрации № 997 от 06.10.2004 г.,

- в пункт 1 подпункт 1.3 слова «из земель водного фонда» заменить на слова «из земель промышленности».

            В обоснование перевода земельного участка, находящимся под водохранилищем, из земель водного фонда в земли промышленности администрация в оспариваемом распоряжении указала, что водохранилище имеет искусственное происхождение и является неотъемлемой частью технологического процесса, обеспечивающего функционирование станции и в связи с этим, должен находиться в той же категории, что и земельный участок, на котором расположена станция – к категории земель промышленности.

            На основании данного распоряжения были внесены изменения в кадастровый план данного земельного участка в части категории земель, указано – земли промышленности – весь (кадастровый план от 22.02.2006г.).

            Данные факты стороны не оспаривают.

            Не согласившись с  Распоряжением Администрации от 24.11.2005 г № 950, ОАО «Третья генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», являющееся правопреемником ОАО "Харанорская ГРЭС", о чем в установленном порядке приняты соответствующие решения и внесены изменения в ЕГРП, обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

  Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, в обоснование указав, что принимая обжалуемое Распоряжение, Администрация действовала в пределах представленных полномочий в соответствии с требованиями, установленными законом.

  Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.

            Статьей 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1)  земли сельскохозяйственного назначения;

2)  земли поселений;

3)  земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4)  земли особо охраняемых территорий и объектов;

5)  земли лесного фонда;

6)  земли водного фонда;

7)  земли запаса.

            В соответствии со статьей 8 Земельного Кодекса РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

1)  земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2)  земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, -органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3)  земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4)  земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

            Перевод земель поселений в земли иных категорий и земель иных категорий в земли поселений независимо от их форм собственности осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) документах государственного земельного кадастра;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" №172-ФЗ от 21.12.2004г., действовавший с период принятия оспариваемого распоряжения.

Согласно ст.2 Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

К ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагаются, в том числе, согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую (п.п.5 п.4)

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (п.5).

В статье 3 названного закона установлен порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. В п.4 указано - по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному