Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2007 по делу n А78-2543/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина 100-б,

www.4aas.arbitr.ru; E-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                                 Дело № А78-2543/2007 С2-27/111

04АП-3348/2007

13 августа 2007  года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Лешуковой Т.О.,

судей  Григорьевой И.Ю., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Лешуковой Т.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района «Читинский район» на решение Арбитражного суда Читинской области от 25 июня 2007 года по делу № А78-2543/2007 С2-27/111

по заявлению Администрации муниципального района «Читинский район» к Территориальному управлению Росимущества по Читинской области о признании недействительными распоряжения № 336 от 26.02.2007г. «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Читинской области в собственность муниципального района «Читинский район», распоряжения № 501 от 22.03.2007г. «Об утверждении акта приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Читинской области, передаваемого в собственность муниципального района «Читинский район»,

(суд первой инстанции Горкин Д.С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Саловаровой О.А., по доверенности от 19.02.2007г.,

от ТУ ФАУФИ: Епифанцевой  С.Ю., по доверенности от 23.05.2007г.,

Заявитель - Администрация муниципального района «Читинский район» - обратился с требованием, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ,  к Территориальному управлению Росимущества по Читинской области о признании недействительными распоряжения № 336 от 26.02.2007г. «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Читинской области, в собственность муниципального района «Читинский район», распоряжения № 501 от 22.03.2007г. «Об утверждении акта приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Читинской области, передаваемого в собственность муниципального района «Читинский район».

Суд первой инстанции решением от 25 июня 2007г. в удовлетворении заявленных требований отказал, установив, что ответчик действовал в соответствии с нормами законодательства, регулирующего порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, и в рамках делегированных ему полномочий.

Заявитель, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права, в частности, по мнению заявителя, суд неоправданно ограничил круг нормативно-правовых актов, подлежащих применению в данной ситуации. В своем решении суд руководствовался только тремя правовыми актами - Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006г. № 374 и Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 29.11.2006г. № 241, тогда как администрация MP «Читинский район» в исковом заявлении ссылалась на несоответствие оспариваемых распоряжений нормам не только указанного закона и постановления Правительства, но и Конституции РФ (ст.ст. 8, 12, 133), Гражданскому кодексу РФ (ст.ст. 8, 9), Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст.ст. 15, 17, 50), Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006 г. № 25н (п. 14). Судом не учтено, что согласно Федеральному закону № 122-ФЗ из федеральной собственности в муниципальную собственность может быть передано только то имущество, которое может находиться в муниципальной собственности; суд не выяснил вопрос, в чьей муниципальной собственности может находиться передаваемое имущество: в собственности муниципального района или сельских поселений, входящих в его состав. В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия по содержанию жилищного фонда отнесены к вопросам местного значения поселений. Весь жилищный фонд и объекты ЖКХ, находившиеся ранее в собственности муниципального района «Читинский район», были переданы в собственность соответствующих сельских поселений, согласно актам приема-передачи. Тем самым был завершен процесс по разграничению полномочий в области жилищных отношений между сельскими поселениями и муниципальным районом. В силу ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ передаваемое имущество не может находиться в собственности муниципального района «Читинский район». Согласно п.5 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ имущество, не предназначенное для осуществления полномочий органов местного самоуправления, подлежит перепрофилированию либо отчуждению.

Суд не решил вопрос о допустимости или не допустимости нахождения передаваемого имущества в федеральной собственности. Пунктом 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ установлен перечень имущества, которое может находиться в федеральной собственности, указанный перечень не является исчерпывающим. Возможность нахождения передаваемого жилищного фонда в собственности РФ вытекает из смысла ст. 19 ЖК РФ от 29.12.2004 г., предусматривающей понятие «государственного жилищного фонда», который включает в себя совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ.

Судом не принято во внимание положение Федерального закона № 122-ФЗ, в силу которого предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъектов или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность и из собственности субъекта РФ или муниципальной собственности в федеральную собственность.

Администрация MP «Читинский район» не направляла уполномоченному собственнику федерального имущества предложения о передаче имущества, указанного в акте приема-передачи, утвержденного в одностороннем порядке распоряжением ТУ Росимущества по Читинской области от 22.03.2007 г. № 501. Соответственно, Администрацией не был сформирован и перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность, и оснований для принятия законного решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность и издания оспариваемых распоряжений у ТУ Росимущества по Читинской области не было.

Обжалуемый судебный акт принят без учета правовой позиции Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006г. № 8-П и Определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2006г. № 542-0) по делам о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, в которых делаются выводы о том, что передача имущества, находящегося в федеральной собственности не должна быть произвольной.

В заседании апелляционного суда заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы.

ТУ ФАУФИ по Читинской области доводы заявителя оспорило устно, отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке ст.266 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 26 февраля 2007 года ТУ ФАУФИ по Читинской области принято оспариваемое заявителем распоряжение № 336 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Читинской области в собственность муниципального района «Читинский район», согласно которому в собственность муниципального района «Читинский район» передаются объекты, расположенные в Читинском районе Читинской области: п.г.т. Новокручининский:

-жилой дом 60 квартир (за исключением приватизированных квартир), площадка № 3, ДОС 2,

Военный городок № 220

- жилой дом 30 квартир (за исключением приватизированных квартир), ул.Фабричная, 8, - - котельная «Виток» контейнерного типа, общая площадь 22 кв.м,

котельная № 37 блочного типа, общая площадь 492,2 кв.м.,

водонасосная станция, общая площадь 33,9 кв.м.

Инженерные сети:

- наружные сети канализации, протяженность 0,695 км,

- наружные электролинии (воздушный кабель), протяженность 0,41, - наружные тепловые сети, протяженность 2,635 км,

- наружные сети водопровода, протяженность 1,984 км,

- наружные  тепловые  сети  от  котельной  «Виток»  до  дома  №   8   по  ул. Фабричная, протяженность 0,12 км,

-наружные сети водопровода от котельной «Виток» до дома № 8 по ул.Фабричная, протяженность 0,145 км,

-наружные электролинии КТНП ул.Фабричная, 8 - котельная «Виток», протяженность 0,31 км.

Самосвал ММЗ-4505 № 45-06, трактор ДТ-75 бульдозер ДЗ-42 № 4556, экскаватор на пневмоходу ЭО-3323 № 4517.

Оспариваемым распоряжением № 501 от 22 марта 2007 года ответчик утвердил акт  приема-передачи  имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за Главным управлением МЧС России по Читинской области, передаваемого в собственность муниципального района «Читинский район», указанного в приложении к распоряжению от 28.02.2007 № 336.

Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным и не подлежит отмене либо изменению, а доводы заявителя подлежат отклонению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 приложения N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 к муниципальной собственности отнесены объекты жилищного фонда. Согласно пункту 2 упомянутого постановления объекты государственной собственности, приведенные в приложении № 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

В силу пункта 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.04г. № 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Довод заявителя о возможности нахождения передаваемого оспариваемым распоряжением имущества в федеральной собственности отклоняется как необоснованный, поскольку перечень имущества, относящегося к федеральной собственности, указан в абзацах 2, 3, 4 части 11 статьи 154 данного Федерального закона. Жилые дома, используемые для проживания граждан, в нем не указаны.

Из материалов дела следует, что собственник спорного имущества в лице Теруправления ФАУФИ по Читинской области принял оспариваемые заявителем распоряжения о передаче жилого фонда в муниципальную собственность и утверждении акта приема-передачи жилого фонда, принимаемого в собственность муниципального района «Читинский район».

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность установлен ч. 11 ст. 154 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004г. № 122-ФЗ.

В соответствии с указанным порядком предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества. Органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании решений о передаче в соответствии с передаточным актом.

Следовательно, обязанность принятия имущества, передаваемого из федеральной собственности в собственность муниципального образования, предусмотрена действующим законодательством и возложена на Администрацию муниципального района «Читинский район» как на орган местного самоуправления.

Довод о том, что согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание муниципального жилого