Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2007 по делу n А78-846/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

государственной регистрации права собственности, Управление ФРС по Читинской области в соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» приостановило государственную регистрацию права собственности ОАО «Читаэнерго» на объект недвижимости «Электросетевой комплекс города Петровска-Забайкальского», расположенный по адресу: Читинская области г. Петровск-Забайкальский, на срок до 29.08.2006 г., начиная с 29.07.2007 г. по следующим причинам:

«Согласно ст.295 ГК МУП «Центральная котельная» не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения без согласия собственника.

В представленных на государственную регистрацию документах отсутствует согласие собственника указанного имущества.

Право хозяйственного ведения МУП «Коммунальник» возникло с момента государственной регистрации, т.е. с 27.01.2006 г., соглашение об отступном составлено 29.12.2005 г., т.е. право хозяйственного ведения МУП «Коммунальник» на момент составления вышеуказанного соглашения не возникло.

Неустранение причин, препятствующих проведению государственной регистрации и непредставление требуемых и надлежаще оформленных документов до окончания срока приостановления регистрации повлечет вынесение решения об отказе в регистрации в соответствии со ст. 20 Закона о регистрации».

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального Закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Согласно ст. 4 Федерального Закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 22 названного закона, права на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав предприятия как имущественного комплекса, их ограничения (обременения), сделки с данными объектами недвижимого имущества подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В случае необходимости совершения сделки в отношении предприятия как имущественного комплекса государственная регистрация наличия и перехода права на предприятие в целом и сделки с ним проводятся федеральным органом в области государственной регистрации.

Согласно ст. 164 ГК РФ, сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно материалам дела, ОАО «Читаэнерго» 29.06.2006г. обратилось в Управление по Читинской области с заявление о регистрации права собственности на «Электросетевой комплекс города Петровска-Забайкальского Читинской области» возникшего у заявителя на основании Соглашения об отступном от 29.12.2005г.

С аналогичным заявлением, обратился 29.06.2006г., второй участник сделки МУП «Центральная котельная».

Из Соглашения об отступном от 29.12.2005г., между ОАО «Читаэнерго» (сторона 2) и МУП «Центральная котельная» (сторона 1) следует, что между Стороной 1 и Стороной 2 установлены обязательственные отношения согласно Договорам: Договор электроснабжения № 0211252 от 01.04.2005г.; Договор № 1 от 01.12.2005г. об уступке права требования, Договор № 2,3 от 01.12.2005г. об уступке права требования, Договор № 4 от 01.12.2005г. об уступке права требования. В соответствии с указанными Договорами Сторона 1 приняла на себя обязательство МУП «Городские электросети» г. Петровск-Забайкальский, МУП «Коммунальник», Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Петровск-Забайкальская центральная районная больница», перед Стороной 2 по оплате задолженности за потребленную электрическую энергию, которая в соответствии с Актом сверки взаиморасчетов по состоянию на 01.09.2005г. составила 17 000 000 (Семнадцать миллионов) рублей.

В указанную сумму долга входит задолженность по оплате за потребленную электрическую энергию Стороны 1 перед Стороной 2 в соответствии с Договором электроснабжения № 021252 от 01.04.2005г.

По соглашению сторон обязательство Стороны 1 прекращается путем передачи в собственность Стороны 2 имущества, именуемое в дальнейшем Имущество и перечисленное в Приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью данного Соглашения.

Отчуждаемое Имущество принадлежит Стороне 1 на праве хозяйственного ведения на основании Договора о передаче Электросетевого комплекса г. Петровск-Забайкальский Читинской области в хозяйственное ведение МУП «Центральная котельная» от 29.12.2005г.

Указанное соглашение одобрено Решением Петровск-Забайкальской городской думы №107от 29.12.2005г., что является решением Собственника о распоряжении муниципальным имуществом.

Таким образом, из указанного следует, что МУП «Центральная котельная», владеющее указанным имуществом на праве хозяйственного ведения (на основании договора «О передаче электросетевого комплекса г. Петровска-Забайкальского» Читинской области в хозяйственное ведение «МУП Центральная котельная» от 29.12.2005г.), с согласия представительного органа муниципального образования «город Петровск-Забайкальский», собственника указанного имущества, передал в собственность ОАО «Читаэнерго» в счет долга муниципального образования «город Петровск-Забайкальский» перед ОАО «Читаэнерго» имущество поименованное в Соглашении об отступном от 29.12.2005г.

Согласно ст.294 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 18 Федерального закона РФ «О государственных и муниципальных предприятиях» № 161-ФЗ от 14.11.2002г. государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Согласно ст. 295 ГК РФ, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Поскольку собственником указанного имущества является муниципальное образование «город Петровск-Забайкальский» Читинской области, то, в силу ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Таким образом, отношения, вытекающие из Соглашения об отступном от 29.12.2005г., состоят в отчуждении муниципальным унитарным предприятием имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении с согласия собственника, что не оспаривается сторонами.

Согласно ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Между тем, в силу подпункта 9 п. 2 ст. 3 Федерального закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001г. № 178-ФЗ данный закон не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

В связи с указанным, к рассматриваемым правоотношениям не применяются нормы о приватизации муниципального имущества, а подлежат применению общие нормы гражданского законодательства.

Согласно ст. 216 ГК РФ, вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право хозяйственного ведения имуществом.

Согласно ст. 223 ГК РФ, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ст. 131 ГК РФ, регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из указанного следует, что государственной регистрации подлежит право хозяйственного ведения, а не договор о передаче имущества на праве хозяйственного ведения.

Согласно материалам дела, МУП «Центральная котельная» получило указанное имущество в хозяйственное ведение по договору 29 декабря 2005 года, согласно приложению №1. Указанное право было подтверждено государственной регистрацией права хозяйственного ведения 27.01.2006г.

Законодательство не предусматривает срока регистрации права хозяйственного ведения на имущества, в связи с чем такая регистрация допустима в любое время, в зависимости от желания обладателя таким имуществом.

Гражданское законодательство не ограничивает лиц, обладающих указанным имуществом, совершать с таким имуществом какие-либо сделки.

Между тем отсутствие такой регистрации не позволяет на законных основаниях обладателю таким имуществом подтверждать правомерность совершения каких-либо  сделок с таким имуществом.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, МУП «Центральная котельная» 27.01.2006г. зарегистрировало в установленном порядке право хозяйственного ведения на указанное в Соглашении об отступном от 29.12.2005г. имущество, что в установленном порядке подтвердило ее право на законное обладание данным имуществом на праве хозяйственного ведения.

При этом, по мнению суда апелляционной инстанции, получение стороной по сделке в установленном подтверждения права на отчуждаемую вещь, после заключения такой сделки, не свидетельствует о ничтожности такой сделки как таковой.

В связи с тем, что Соглашение об отступном от 29.12.2005г. соответствует нормам гражданского законодательства, как один из законных способов исполнения обязательства, суд апелляционной инстанции не находит законных оснований согласиться с доводом Управления ФРС по Читинской области о ничтожности данной сделки, поскольку право стороны по сделке подтверждено соответствующей его регистрацией в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ней.

Согласно ст. 17 Федерального Закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

Обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным настоящим пунктом основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является план данного объекта недвижимого имущества, а к документам, необходимым для такой государственной регистрации прав на земельный участок, - кадастровый план данного земельного участка. Представления указанных планов не требуется, если план соответствующего объекта недвижимого имущества или иной документ, предусмотренный настоящим Федеральным законом и содержащий описание данного объекта недвижимого имущества, либо в случае государственной регистрации прав на земельный участок - кадастровый план данного земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Согласно материалам дела, ОАО «Читаэнерго» и МУП «Центральная котельная» предоставили регистрирующему органу 29.06.2006г. все предусмотренные законом документы являющиеся основанием для регистрации права, включая согласие собственника о передаче имущества.

Согласно материалам дела, на указанную дату право хозяйственного ведения МУП «Центральная котельная» на предаваемое имущество было подтверждено соответствующей записью в государственном реестре, в связи с чем у Управления ФРС РФ по Читинской области не было законных оснований для отказа ОАО «Читаэнерго» в регистрации права собственности на недвижимое имущество: «Электросетевой комплекс г. Петровск-Забайкальский», расположенное по адресу: Читинская область, г. Петровск-Забайкальский, на основании Соглашения об отступном от 29.12.2005г.

Учитывая, что отказ Управления ФРС по Читинской области в регистрации права собственности на недвижимое имущество нарушает права заявителя, поскольку отсутствие такой регистрации ограничивает право заявителя по распоряжению и использованию такого имущества, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемые действия Управления ФРС по Читинской области не только не соответствуют законодательству Российской Федерации, но нарушают законные права собственника путем отказа в признании такого права.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской