Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2007 по делу n А78-1496/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                        Дело №А78-1496/2007-С2-19/67

"25" мая 2007 года                                                                                                                 -04АП-1858/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  22 мая 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен     25 мая 2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Лешуковой Т.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   ответчика по делу индивидуального предпринимателя Мастрюковой Р.Г.

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Читинской области от 09 апреля 2007г. по делу №А78-1496/2007-С2-19/67, по заявлению Управления государственного автодорожного надзора Читинской области к индивидуальному предпринимателю Мастрюковой Р.Г. о привлечении к административной ответственности, принятое судьей Г.Д. Антипенко

                                                                                                                                (фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Дурасова О.В. (доверенность от 18.01.2007г.);

от ответчика: Плотникова И.Н. (доверенность от 16.03.2007г.);

                                    Мастрюкова Р.Г. (паспорт, 76 00 №177007);

установил:

Управление государственного автодорожного надзора Читинской области  обратилось в Арбитражный суд Читинской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ин­дивидуального предпринимателя Мастрюкову Раису Геннадьевну за совершение администра­тивного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Читинской области от 09 апреля 2007г. заявленные требования удовлетворены. В обоснование суд указал, что предпринимателем был нарушен ряд лицензионных условий при осуществлении предпринимательской деятельности.

Не согласившись с указанным решением, индивидуальный предприниматель Мастрюкова Р.Г. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении требования Управлению государственного автодорожного надзора Читинской области отказать. Утверждают, что перевозки пассажиров, осуществляемые предпринимателем, не носят регулярный характер, поэтому не требуют составления паспорта и схемы маршрута, техническое обслуживание автобусов проводится в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель заявителя в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, пояснил, что материалами дела подтверждается факт нарушения предпринимателем лицензионных условий. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что перевозки не носили регулярный характер, ТО проводился в соответствии с установленной периодичностью.  Просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

            Предприниматель Мастрюкова Раиса Геннадьевна имеет лицензию на перевозку пассажи­ров автотранспортом по территории РФ № АСС 75 049930 со сроком действия с 26.09.2006 по 25.09.2011.

            На основании распоряжения руководителя Управления от 06.02.2007 №118 в отношении индивидуального предпринимателя проведена проверка соблюдения лицензионных условий, по итогам которой составлен акт от 21.02.2007 года.

            По результатам проверки должностным лицом транспортной инспекции составлен про­токол №159 от 21.02.2007 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

            В протоколе об административном правонарушении указано, что предпринимателем до­пущены следующие нарушения лицензионных условий.

1.   В нарушение ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности до­рожного движения» и п.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажи­ров, грузов от 09.03.95 г. №27, предприниматель проводит техническое обслуживание автобуса «Истана» через каждые 10000 км. пробега. У предпринимателя Мастрюковой Р.Г. отсутствует инструкция предприятия-изготовителя, в соответствии с которой долж­ны проводиться работы по техническому обслуживанию автобуса «Истана» с установ­ленной периодичностью.

2.   Предприниматель Мастрюкова Р.Г. в нарушение п.4.1 Положения о конкурсе владель­цев автотранспорта на право осуществления регулярных маршрутных перевозок пасса­жиров транспортом общего пользования на территории Читинской области, утвержденного постановлением Администрации Читинской области от 21.09.2004 №171-А/п, не за­ключила договор на обслуживание автобусного маршрута «Чита-Ульдурга» с заказчиком перевозок.

3.   У предпринимателя Мастрюковой Р.Г. в нарушение п.5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 08.01.1997 №2, отсутствует паспорт и схема на автобусный маршрут «Чита-Ульдурга».

            На основании ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

            В соответствии с ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет на­ложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока ми­нимальных размеров оплаты труда.

            Согласно п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспор­том, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

            В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида дея­тельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность ус­тановленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

            Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транс­портом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или ин­дивидуального предпринимателя), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в частности, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по органи­зации и осуществлению перевозок пассажиров.           

            В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечиваю­щими безопасность дорожного движения.

            Статьёй 21 указанного закона предусмотрено, что мероприятия по организации дорожно­го движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог определенными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ор­ганами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

            Требования о необходимости согласования и утверждения паспорта и схемы маршрута предусмотрены Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее - Положение №2).

            Согласно п.5.2.1 Положения № 2 владельцы автобусов обязаны составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

            В соответствии с п. 76 Устава автомобильного транспорта РСФСР, движение автобусов и таксомоторов на маршрутах организуется по расписанию. Порядок утверждения расписания движения автобусов и маршрутных таксомоторов устанавливается Правилами перевозок.

            Из пункта 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31 декабря 1981 N 200, а также параграфа 5  Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 24.12.1987 N 176, следует, что расписания движения автобусов для городских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются по согласованию с соответ­ствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.

            В силу пунктов 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения № 2, владельцы автобусов обязаны: состав­лять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута, разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пасса­жиров.

            При этом в силу статьи 72 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О ме­стном самоуправлении в Российской Федерации» к полномочиям городской администрации в области транспорта относится осуществление контроля за работой транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, а также утверждение маршрутов и графиков движения местного транспорта.

            B нарушение вышеприведенных норм предприниматель Мастрюкова Р.Г. не разработала и не утвердила в установленном порядке паспорт и схему на автобусный маршрут «Чита-Ульдурга». Довод предпринимателя о том, что названный маршрут является нерегулярным, разовым, и поэтому у неё не было обязанности  по утверждению паспорта и схемы на автобусный мар­шрут, опровергается материалами дела.

            Так, из путевых листов усматривается, что за январь 2007 года предприниматель выпол­нила 17 междугородних    рейсов по маршруту «Чита-Ульдурга», из них: 9 рейсов «Чита-Ульдурга» и 8 рейсов «Ульдурга-Чита». При этом расстояние между двумя указанными насе­ленными пунктами составляет 325 километров. В феврале 2007 года предприниматель выпол­нила по указанному междугороднему маршруту 9 рейсов. Периодичность, а также протяжен­ность данных междугородних рейсов свидетельствуют об их регулярности.

          Кроме того,  в соответствии с п. 5.12 Положения №2, оформление заказов на выделение  автобусов юридическим и физическим лицам для осуществления туристско-экскурсионных, специальных, разовых перевозок производится владельцами автобусов в соответствии с прави­лами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, правилами организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, другими нормативными документами. Названный нормативный акт предусматривает необходимость внесения в путевой лист при разовой перевозке фамилий ответственного за перевозку. Пунктом    5.16    вышеуказанного    положения    установлено,    что    при    туристско-экскурсионных перевозках и перевозках по заказам заказчик в числе иных обязательств обеспе­чивает сопровождение группы руководителем со списком пассажиров, заверенным заказчиком.

            Исходя из п. 64 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР приложение N 1 к приказу Минтранса РСФСР от 24.12.1987 г. N 176 (в ред. от 12.06.1990 г. с изм. от 21.03.2006 г.), заказы предприятий, учреждений и организаций, а также граждан на автобусы оформляются по установленной форме (приложение 1).

            По названной форме предпринимателем Мастрюковой Р.Г. заявки не оформлялись. Из материалов дела, в том числе путевых листов, усматривается, что междугородние рейсы «Чита-Ульдурга-Чита» не оформлялись ею как разовые, что также свидетельствует о регулярности выполняемых ею междугородних маршрутов.

            В подтверждение своих доводов о разовости перевозок в суд апелляционной инстанции предпринимателем были представлены заявки администрации сельского поселения.

            Однако из представленных документов видно, что заявки подавались не на разовые перевозки, а на регулярные перевозки, которые должны быть совершены в определенный период. Кроме того, в данных заявках не указан список пассажиров, руководитель группы.  В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны иметь сертификат соответствия на выполнение этих работ и услуг и обеспечи­вать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.

            Согласно пункту 4.2 Положения № 2 организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предпри­ятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие техниче­ского состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении,, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому об­служиванию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

            Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильно­го транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984, предусмотрено проведе­ние ТО-1 с периодичностью 3 500 км для всех автобусов