Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.07.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Кадастровый номер земельного участка является одним из индивидуализирующих признаков земельного участка.

Частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок необходимо предоставление кадастровой карты (плана).

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ (часть 7 статьи 36 Кодекса).

Судом апелляционной инстанции установлено, что обществом при обращении с заявлением в администрацию представлен кадастровый паспорт земельного участка.

Из кадастрового паспорта на земельный участок от 10.06.2008 № 36/08-290 следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:36:1712002:131 имеет общую площадь 805,3 кв.м., относится к землям населенного пункта, разрешенное использование - для общественно-деловых целей. Площадь земельного участка соответствует материалам межевания, вид права -  государственная собственность, сведения о правообладателе отсутствуют.

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что земельный участок индивидуализирован.

Суд апелляционной инстанции считает, что  представленный обществом договор купли-продажи нежилого здания от 04.12.1992, прошедший государственную регистрацию, является надлежащим доказательством наличия у заявителя права собственности на объект недвижимости, исходя из следующего:

в материалы дела представлен план приватизации государственного муниципального предприятия парикмахерской «Локон», утвержденный  главой Администрации Тасеевского района 24.10.1992.

04.12.1992 между Канским отделением Фонда имущества края (продавец) и товариществом с ограниченной ответственностью «Локон» (продавец) заключен договор купли – продажи от 04.12.1992 № 00202, согласно условиям которого, продавец  продает, а покупатель приобретает в собственность парикмахерскую «Локон» в п. Тасеево по ул. Советская, 31.

Согласно договору купли – продажи от 04.12.1992 № 00202, состав и стоимость отчуждаемого имущества муниципального предприятия парикмахерской «Локон» и условия продажи по конкурсу зафиксированы в приложениях №№ 1,2 договора.

Актом приема-передачи  от 10.12.1992 комитет по управлению муниципальным имуществом сдал и ТОО «Локон» принял пакет документов по приватизации МП парикмахерская «Локон».

Актом приема-передачи  от 10.12.1992 ТОО «Локон» передан государственный акт  от 27.10.1992 серия АI № 318481 на право пользование землей, согласно которому земля площадью 0,36 га. представляется в бессрочное и бесплатное пользование.

Постановлением  Администрации Тасеевского района 26.06.1996  № 205 ТОО «Локон» перерегистрировано в ООО «Локон».

В материалы дела представлена справка от 01.02.2010 № 2407/65 Дзержинского отделения Тасеевского участка филиала  ФГУП «Ростехинвентразиация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю, согласно которой нежилое здание по адресу: с. Тасеево, ул. Советская, зд. 31 принадлежит на праве собственности ООО  «Локон».

На основании постановления администрации Тасеевского района Красноярского края № 50 от 14.02.2008 утверждены границы земельного участка, общей площадью 805,30 кв.м. по ул. Советская, 31, с.Тасеево.

           10.06.2008 Управлением  Роснедвижимости по Красноярскому краю испрашиваемому обществом земельному участку присвоен кадастровый номер 24:36:1712002:131, категория земель - земли населенных пунктов.

Основанием для отказа в предоставлении ООО «Локон» земельного участка орган местного самоуправления в своем письме от 09.11.2009 указал, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится на территории центрального парка с. Тасеево.

Однако в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о факте нахождения спорного земельного участка на территории центрального парка с.Тасеево.

Представленный администрацией Тасеевского района генеральный план п. Тасеево, утвержденный в 1985 году, согласно пояснениям представителя администрации не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Администрация, поясняя причины отсутствия правил землепользования и застройки, сослалась на тот факт, что осуществить разработку проекта генерального плана с.Тасеево и проекта правил землепользования и застройки удалось за счет финансирования из краевого бюджета в рамках краевой целевой программы «О территориальном планировании края» на 2006-2008 годы», а также долгосрочной целевой программы «О территориальном планировании Красноярского края» на 2009-2011 годы». Проект генерального плана с.Тасеево вместе с правилами землепользования и застройки разрабатывался в течение 2007-2009 годов, в ближайшее время пройдет его согласование с профильными министерствами, будут проведены публичные слушания, после чего генеральный план с.Тасеево, так же как и правила землепользования и застройки с.Тасеево Тасеевского района будут утверждены.

Обществом в материалы дела представлена справка ОАО «Территориального градостроительного института «Красноярскгражданпроект» от 05.04.2010 № 1-1216/15, из которой следует, что участок по ул. Советская, 31 в парковую зону не входит.

В оспариваемом письме от 09.11.2009 № 2125 администрация сообщила обществу о том, что в новом генеральном плане северную часть парка планируется вывести из парковой зоны, в этой северной части и находится парикмахерская.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель, в частности, общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Как следует из пункта  11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты.

Администрацией  не представлены надлежащие доказательства (надлежащим образом, утвержденный план поселения с нанесением красных линий на места общего пользования), что спорный участок является земельным участком общего пользования, подпадающим под признаки, перечисленные в пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрена необходимость подготовки градостроительной документации, в том числе и по планировке территории с указанием красных линий, обозначающих существующие, планируемые границы территорий общего пользования.

Однако, если такая документация еще не подготовлена и не утверждена в порядке, установленном названным Кодексом, при определении статуса земельного участка как участка, отнесенного к землям общего пользования, следует руководствоваться определением таких земель, приведенной в статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительной документацией, на основании которой спорная территория была застроена, целями отвода конкретного участка и учитывать его фактическое использование.

В силу части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из содержания частей 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации,  спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте.

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Доказательств того, что данный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, изъятым из оборота и другим неподлежащим приватизации землям (п. 7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 1 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»), в материалы дела не представлено.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указал, что при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса РФ, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Доказательств того, что на спорном  земельном  участке предусмотрено строительство другого объекта, в материалы  дела не представлено.

Из изложенного следует вывод о наличии у общества,  в соответствии с требованиями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительного права на приобретение указанного земельного участка в собственность и об отсутствии препятствий для его выкупа.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «15» апреля 2010  года по делу № А33-157/2010 отменить, принять новый судебный акт.

Признать недействительным решение Тасеевской администрации, изложенное в письме от 09.11.2009 № 2125.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Л.Ф. Первухина