Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.07.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«20» июля 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А33-157/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «13» июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «20» июля 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания Плинокосовой М.А.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Локон» на решение Арбитражного суда Красноярского края от «15» апреля 2010 года по делу № А33-157/2010, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Локон» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Тасеевского района Красноярского края о признании решения в виде письма от 09.11.2009 № 2125, недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15 апреля 2010 по делу № А33-157/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе общество указало, что администрацией в материалы дела не представлены письменные доказательства (надлежащим образом утвержденный план поселения с нанесением красных линий на месте общего пользования), что спорный участок является земельным участком общего пользования,  оспариваемый отказ в предоставлении в собственность земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства.

Администрация  Тасеевского района Красноярского края представила пояснения на апелляционную жалобу, в которых считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы необоснованными.

Общество с ограниченной ответственностью «Локон», администрация Тасеевского района Красноярского края,  Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается  в отсутствие указанных  лиц.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв с 10-00 часов 06 июля 2010 года до 14 час. 30 мин. 13 июля 2010 года.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

На основании договора купли-продажи № 00202 от 04.12.1992 товарищество с ограниченной ответственностью «Локон» приобрело в собственность муниципальное предприятие парикмахерскую «ЛОКОН», в том числе здание парикмахерской, 1971 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 107,5 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, п. Тасеево, ул. Советская, 31.

На основании постановления администрации Тасеевского района Красноярского края № 205 от 26.06.1996  ТОО «Локон» преобразовано в ООО «Локон».

 Нежилое здание парикмахерской «Локон» 1971 года ввода в эксплуатацию, общей площадью 107,5 кв.м., а также вспомогательное временное сооружение «сарай», общей площадью 18,2 кв.м. по адресу: Красноярский край, п. Тасеево, ул. Советская, 31, расположены на земельном участке, который на основании государственного акта на право пользования землей от 27.10.1992 серия A-I № 318481  предоставлен МП парикмахерская «Локон» в бессрочное и бесплатное пользование размером 0,36 га, согласно плану землепользования.

В материалы дела обществом представлены:

- свидетельство от 22.09.1992 о собственности на имущество  «Муниципальное предприятие «парикмахерская Локон», с. Тасеево, ул. Совесткая,31. Свидетельство подтверждает право пользования, владения, распоряжения имуществом, указанным в акте инвентаризации и оценки, являющегося частью настоящего свидетельства. На оборотной стороне свидетельства стоит передаточная надпись ТОО «Локон» 11.02.1993;

- акт оценки зданий и сооружений по состоянию на 01.09.1992  Парикмахерская «Локон», где указаны балансовая стоимость здания парикмахерской, остаточная стоимость здания, год ввода объекта в эксплуатацию. Между тем сведения о площади здания и его месторасположении отсутствуют;

- технический паспорт 1999 года на здание парикмахерской по ул. Советская;

- государственный акт от 27.10.1992 серия АI № 318481 на право пользование землей, согласно которому парикмахерской «Локон» с. Тасеево  ул. Советская, в бессрочное и бесплатное пользование предоставлено 0,36 га земли.

05.05.2009 ООО «Локон», в порядке статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обратилось к Администрации Тасеевского района Красноярского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:36:1712002:131 в собственность.

К заявлению приложены в том числе договор купли - продажи объекта по адресу: п. Тассаево по ул. Советская, 31; землеустроительное дело по межеванию земельного участка; кадастровый план земельного участка.

Из кадастрового паспорта на земельный участок от 10.06.2008 № 36/08-290 следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:36:1712002:131 имеет общую площадь 805,3 кв.м., относится к землям населенного пункта, разрешенное использование - для общественно-деловых целей.

Площадь земельного участка соответствует материалам межевания, вид права: государственная собственность, сведения о правообладателе отсутствуют.

Письмом Администрации Тасеевского района Красноярского края от 09.11.2009 № 2125 в предоставлении земельного участка отказано. Причина отказа: земельный участок с кадастровым номером 24:36:1712002:131, общей площадью 805,30 кв.м. находится на территории центрального парка с. Тасеево, а территория парка относится к землям общего пользования, которые в силу пункта  12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации приватизации не подлежат.

Считая отказ в предоставлении земельного участка несоответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 1 указанного закона к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения  относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации,  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

ООО «Локон», в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в администрацию Тасеевского района Красноярского края с заявлением о приобретении права собственности на спорный земельный участок..

В заявлении о предоставлении земельного участка в качестве приложения указаны учредительные документы заявителя, правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, правоустанавливающие документы на испрашиваемый земельный участок, его кадастровый план, иные документы.

Как следует из материалов дела, обращение ООО «Локон» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность основано на том, что на указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю. Испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, категория земель – земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением тех участков, которые в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Реализация исключительного права, установленного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, может быть ограничена в случаях, предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, вносимые на основании статьи 7 названного Закона:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости,