Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.07.2010 по делу n А33-11623/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании незаконными действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 №2003-1                «О налогах на имущество физических лиц» органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также органы технической инвентаризации обязаны ежегодно до 1 марта представлять в налоговый орган сведения, необходимые для исчисления налогов, по состоянию на 1 января текущего года.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12. 2000 № 921, одной из основных задач государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства является обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе.

Согласно пункту 1 Порядка представления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества, утвержденного Приказом Госстроя и МНС России от 28.02.2001 № 36/БГ-3-08/67, организации технической инвентаризации обязаны ежегодно до 1 марта представлять в налоговые органы сведения, необходимые для исчисления налога на строения, помещения и сооружения, по состоянию на 1 января текущего года. Согласно пункту 2 указанного Порядка, организации технической инвентаризации обязаны направлять сведения об инвентаризационной стоимости расположенного на подведомственной им территории недвижимого имущества и его владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения.

Таким образом, БТИ направило в налоговый орган сведения об инвентаризационной стоимости принадлежащего Данииленко В.Я. недвижимого имущества в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с пунктом 3 Порядка представления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества, сведения об инвентаризационной стоимости объектов налогообложения заполняются на основании данных технических паспортов. В случае, если отсутствуют технические паспорта объектов недвижимого имущества или плановая инвентаризация таких объектов не была проведена в течение последних пяти лет, организации технической инвентаризации представляют сведения по результатам массовой оценки объектов, которые могут быть скорректированы после проведения полной паспортизации объекта и предоставления выписки в налоговый орган о его инвентаризационной стоимости. В случае, если объект налогообложения на момент представления сведений не поставлен правообладателем на технический учет, организации технической инвентаризации представляют сведения по результатам визуального наблюдения, которые впоследствии могут быть скорректированы после проведения полной паспортизации объекта и предоставления выписки в налоговый орган о его инвентаризационной стоимости.

Согласно пункту 1.4 Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденного приказом Министра архитектуры, строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.04.1992 № 87, оценка строений, помещений и сооружений осуществляется по состоянию на 1 января каждого года на основе данных инвентаризации, проводимой в соответствии с действующими нормами технической инвентаризации и регистрации, а также настоящим Порядком оценки.

Пунктом 3.1 Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, установлено, что в целях обложения налогом на имущество физических лиц оценка строений, помещений и сооружений производится по их инвентаризационной стоимости.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, определение инвентаризационной стоимости строений и сооружений для целей налогообложения осуществляется по восстановительной стоимости, уменьшенной на величину стоимостного выражения физического износа на момент оценки. Согласно пункту 3.2.1 указанного Порядка определение восстановительной стоимости строений и сооружений производится по сборникам укрупненных показателей восстановительной стоимости с ее последующим пересчетом в уровень цен 1991 года по индексам и коэффициентам, введенным постановлением Госстроя СССР от 11.05.1983 № 94 и письмами Госстроя СССР от 06.09.1990 № 14-Д (по отраслям народного хозяйства) и Госстроя РСФСР от 29.09.1990 № 15-148/6 и № 15-149/6 (по отрасли «Жилищное хозяйство»), а затем в уровень цен года оценки по коэффициентам, утверждаемым органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В соответствии с пунктом 3.2.2 Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, физический износ жилых зданий определяется по «Правилам оценки физического износа жилых зданий» (ВСН 53-86). Физический износ строений и сооружений (кроме жилых зданий), даты начала эксплуатации и нормативный срок службы которых известен, определяется по срокам службы. Физический износ строений и сооружений (кроме жилых зданий), даты начала эксплуатации и нормативный срок службы которых неизвестен, определяется в соответствии с «Рекомендациями по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения» (Ростехинвентаризация, Москва, 1991 год).

На основании пояснений представителей ответчика признаки физического износа зданий и сооружений устанавливаются путем осмотра. Согласно описанию технического состояния (признаков износа) по каждому конструктивному элементу по методике или по правилам подбирается величина физического износа конструктивного элемента. По сборникам УПВС из подобранной таблицы аналога выбирается удельный вес каждого конструктивного элемента. Удельные веса конструктивных элементов различные, поэтому в таблице технического паспорта предусмотрен порядок определение средневзвешенного износа здания.

Для определения средневзвешенного физического износа здания первоначально перемножается по каждому конструктивному элементу процент износа и удельный вес. Затем полученные для всех конструктивных элементов результаты суммируются и по формуле подсчитывается физический износ здания. Инвентаризационная стоимость = С*V*П*И*К, где С- стоимость 1 куб.м. здания по сборнику УПВС, в руб., V – объем здания, П- поправка на климатический район по сборнику УПВС, И – поправка на величину износа, К – коэффициент  перерасчета в текущий уровень цен.

Инвентаризационная стоимость была определена БТИ на основании запроса налогового органа на дату последней инвентаризации 19.03.2003 с применением повышающего коэффициента  для юридического лица, поскольку объекты состояли на учете у юридического лица. На основании заявления Данииленко В.Я. от 06.08.2008 была проведена учетная регистрация с переоценкой объектов капитального строительства. Инвентаризационная стоимость объекта, принадлежащего Данииленко В.Я., расположенного по ул. Гаражной 11, строение 5 составила: по состоянию на 19.03.2003 в ценах 2005-2008 – 1 632 864,00 рубля, оценка на 01.01.2009 - 1 960 723,00 рубля, процент износа 40%. Инвентаризационная стоимость объекта, принадлежащего В.Я. Данииленко, расположенного по ул. Гаражной 11, строение 7, помещение 3, по состоянию на 13.07.2007 в ценах 2005-2008 – 7 126 224,00 рублей, после обследования 11.08.2008 – 3 812 438,00 рублей, процент износа литера В4-34%, литера В13-20%, литера В14-22%.; оценка на 01.01.2009 – 4 577 928,00 рублей.

Ответчиком был применен повышающий коэффициент в размере 50,8 (действовавший до 01.01.2009), установленный распоряжением Совета администрации Красноярского края от 11.11.2003 № 1044-р. Коэффициент 50,8 был установлен с 1 января 2004 года коэффициенты к ценам 1969 года, к ценам 1982 года - 32,5 для определения инвентаризационной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, расположенных в городах и районах края. Данный коэффициент установлен исходя из цен на строительство 1969 года. Распоряжение применялось на территории всего Красноярского края, незаконным в установленном порядке не признано, повышающие коэффициенты, используемые для перерасчета восстановительной стоимости, установлены полномочным органом. Пункт 1 и пункт 2 указанного распоряжения отменены в связи с принятием Правительством Красноярского края Постановления от 12.12.2008 № 230-п «Об установлении коэффициентов для определения  инвентаризационной стоимости строений, помещений, сооружений». Названным постановлением установлены коэффициенты к ценам 1969 года - 61,0, к ценам 1982 года - 39,0 для определения инвентаризационной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности.

Согласно пункту 9 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится в случае изменения технических или качественных характеристик объекта капитального строительства (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос) на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации. Согласно пункту 10 указанного Положения, проведение технической инвентаризации, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах капитального строительства осуществляются за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Определение физического износа определяется в соответствии с методикой определения физического износа гражданских зданий, утвержденной Приказом по Министерству коммунального хозяйства РСФСР от 27.10.1970 № 404, Ведомственными строительными нормами Правилами оценки физического износа жилых зданий ВСН 53-86(р), утвержденных Приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24.12.1986 № 446.

Конституционность положений Закона Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» в части применения инвентаризационной стоимости имущества для целей налогообложения, а также законность положений Порядка оценки строений, помещений и  сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденного приказом Министра архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.04.1992 № 87, подтверждены Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 № 473-О и Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2006 № 60-Г05-14.

Доводы заявителя о «задвоении» климатического коэффициента не основан на нормах законодательства, фактически применены самостоятельные коэффициенты, предусмотренные разными нормативными актами, учитывающие различные условия.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемые действие ответчика соответствуют перечисленным выше, подлежащим обязательному применению нормам права, с применением установленных коэффициентов при определении инвентаризационной стоимости объектов недвижимости, принадлежащих  Даниленко В.Я.

Доводы апелляционной жалобы опровергаются текстом оспариваемого решения Арбитражного суда Красноярского края.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции от 07 апреля 2010 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Таким образом, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 07 апреля 2010 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Даниленко В.Я. – без удовлетворения.

В силу части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, судебные расходы, связанные с подачей апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя (индивидуального предпринимателя Даниленко В.Я.) в размере               100,00 рублей.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации