Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Изменить решение

ООО «Нонпарель» предоставлено во временное пользование рекламное место общей площадью 84 кв.м., по адресу: г. Норильск, (район Центральный), Ленинский проспект, д. 25, для размещения наружной рекламы, согласованной с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Норильска.

Между администрацией города Норильска (арендодатель) и ООО «Нонпарель» (арендатор) заключен договор аренды рекламного места от 24.06.2008 № 302, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное пользование и владение за плату рекламное место общей площадью 84 кв.м., расположенного на торцевом фасаде здания по адресу:                 г. Норильск (Центральный район), Ленинский проспект, д. 25, для размещения наружной рекламы (пункт 1.1. договора).

Пунктом 2.1. договора определен размер арендной платы 6 300 руб. в месяц.

На основании заявления ООО «Нонпарель», последнему управлением архитектуры и градостроительства администрации города Норильска выдано разрешение на размещение наружной рекламы № 18-28, в котором согласовано рекламное место: фасад здания по Ленинскому проспекту 25, вид: рекламная конструкция с точечной подсветкой, площадью 84 кв.м., срок действия разрешения 5 лет (с 24.06.2008 по 24.06.2013). Основанием для выдачи разрешения указан договор аренды рекламного места от 24.06.2008 № 302.

Администрация города Норильска обратилась к Министру культуры Красноярского края с письмом от 06.08.2008 № 010-1800 с просьбой поручить соответствующим службам администрации Красноярского края проведение работ по инвентаризации жилых домов, отнесенных к объектам культурного наследия, с определением персональной историко-культурной ценности по каждому объекту культурного наследия с выполнением учетной документации на каждый объект в целях урегулирования вопроса отнесения к объектам культурного наследия объектов муниципального образования город Норильск реально составляющих историко-культурную ценность.

В ответе на указанное письмо Министерство культуры пояснило, что паспорта на недвижимые памятники истории и культуры «Комплекс застройки, 1940-1960 годов» и «Ансамбль застройки центра, 1940 -1960 годов» в городе Норильске были составлены только на указанные группы объектов в целом. Для каждого отдельного памятника, входящего в состав указанного комплекса ансамбля, учетная документация не составлялась. Работы по инвентаризации объектов культурного наследия города Норильска будут выполнены в 2011 году в рамках запланированных мероприятий по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края на период с 2009 по 2011 годы (письмо от 03.10.2008 № 03-09/2567).

Полагая, что договор аренды рекламного места от 24.06.2008 № 302 должен быть заключен при условии оформления указанного обязательства, указанный договор является ничтожным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с правилами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания её таковой судом.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными выше лицами.

В соответствии с пунктом 9 статьи 12 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

На основании распоряжения администрации города Норильска Красноярского края от 23.06.2008 № 2910-орг ООО «Нонпарель» предоставлено во временное пользование рекламное место общей площадью 84 кв.м., по адресу: г. Норильск, (район Центральный), Ленинский проспект, д. 25, для размещения наружной рекламы, согласованной с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Норильска.

Между администрацией города Норильска (арендодатель) и ООО «Нонпарель» заключен договор аренды рекламного места от 24.06.2008 № 302, согласно которому арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное пользование и владение за плату рекламное место общей площадью 84 кв.м., расположенного на торцевом фасаде здания по адресу: г. Норильск (Центральный район), Ленинский проспект, д. 25, для размещения наружной рекламы (пункт 1.1. договора).

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» к объектам культурного наследия отнесены: памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения .

Согласно пункту 1 статьи 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Решением Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 № 345 утвержден список зданий, предлагаемых к сохранению, для возможного переноса и использования при формировании заповедных зон городской деревянной застройки согласно приложению № 6. В приложении к решению под порядковым номером 135 в качестве памятника архитектуры указан ансамбль застройки центра 1940 -1960 годов по Ленинскому проспекту, пл. Октябрьская и Гвардейская.

В соответствии с пунктами 15, 16 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203, на каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, составляется учетная карточка, содержащая сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличии научной документации, месте ее хранения, краткое описание и иллюстративный материал (пункт 15). На каждый недвижимый памятник составляется паспорт, который является учетным документом, содержащим сумму научных сведений и фактических данных, характеризующих историю памятника и его современное состояние, местонахождение в окружающей среде, оценку исторического, научного, художественного или иного культурного значения, сведения о его территории, связанных с ним сооружениях, садах, парках, находящихся в нем произведениях искусства, предметах, представляющих культурную ценность, о зонах охраны, а также об основных историко-архитектурных и библиографических материалах. В паспорте указывается категория охраны и вид памятника со ссылкой на утверждающий документ  (пункт 16).

Согласно  паспорту, составленному главным управлением по охране,  реставрации и использованию памятников истории и культуры Министерства культуры объект по проспекту Ленинский застройка 1940 – 1970 годов, по адресу: г. Норильск, пр. Ленинский, д. 1 – 48, принят под охрану на основании решения от 24.12.1986 № 345. Таким образом, дом 25 по проспекту Ленинский г. Норильска включен в границы принятого под охрану памятника, действующего на основании решения от 24.12.1986 № 345. В связи с изложенным доводы заявителя о том, что дом 25 по пр. Ленинский, не является объектом культурного наследия, подлежат отклонению.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным согласованием в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 указанного Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия.

Как следует из пункта 1.1 договора аренды рекламного места от 24.06.2008 № 302, объект аренды предоставляется арендодателем арендатору для размещения наружной рекламы.

На основании заявления ООО «Нонпарель» во исполнение договора аренды рекламного места от 24.06.2008 № 302 управление архитектуры и градостроительства администрации города Норильска выдало ООО «Нонпарель»  разрешение № 18-28 на размещение наружной рекламы на фасаде здания по Ленинскому проспекту 25. Рекламная конструкция характеризуется как конструкция с точечной подсветкой, на металлическом каркасе с полноцветной печатью по банерной ткани,  площадью 84 кв.м., срок действия разрешения 5 лет (с 24.06.2008 по 24.06.2013).

Следовательно, на фасаде здания по Ленинскому проспекту, 25 для установки рекламной конструкции предполагалось проведение строительных работ по монтажу металлического каркаса рекламной конструкции ООО «Нонпарель».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заключение договора аренды рекламного места с целью установки рекламной конструкции на фасаде памятника истории и культуры требовало согласования с органом охраны объектов культурного наследия.

Доказательства согласования на установку рекламной конструкции на фасад здания по проспект Ленинский, 25, в материалы дела не представлены.

В соответствии пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Следовательно, договор аренды от 24.06.2008 № 302 заключен администрацией города Норильска и обществом с ограниченной ответственностью «Нонпарель» с нарушением требований статьи 52 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)», в связи с чем на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой.

Довод ответчика о том, что дом № 25 по пр. Ленинский города Норильска по информации органа государственной власти, ответственного за ведение реестров объектов культурного наследия, не входит в ансамбль застройки центра, 1940 – 1960 годов застройки, в подтверждение чего ответчиком представлены письма службы по охране объектов культурного наследия администрации Красноярского края: от 17.08.2007 № 1-24/754, от 31.07.2007 № 3-08/659, отклонен, поскольку в соответствии с инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203, дом № 25 по проспекту Ленинский входит в состав ансамбля застройки центра 1940 -1960 годов по Ленинскому проспекту, пл. Октябрьская и Гвардейская, согласно  паспорту, составленному главным управлением по охране,  реставрации и использованию памятников истории и культуры Министерства культуры объект по проспекту Ленинский застройка 1940 – 1970 годов, по адресу: г. Норильск, пр. Ленинский, д. 1 – 48, принят под охрану на основании решения исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 № 345, действующего по настоящее время.

Кроме того, как следует из пояснений истца (апелляционная жалоба, стр. 3 абз. 10) и материалов дела, истцу в доме № 25 по пр. Ленинский города Норильска принадлежат не все помещения на праве собственности. В материалы дела представлена копия свидетельств о праве собственности муниципального образования «город Норильск» на    нежилое помещение по адресу: г. Норильск, Ленинский проспект, д. 25, № 193, а также  договоры социального и коммерческого найма. Из пояснений к апелляционной жалобе следует, что администрации на праве собственности принадлежат также помещения №№ 10, 14, 25, 52, 54, 59, 82, 97, 123, 140, 146, 149, 165, 168, 170, 182, 186, 191, 192. Выписка из Единого реестра собственности муниципального образования город Норильск от 28.06.2010 № 150-2472 сама по себе при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права не может подтверждать принадлежность на праве собственности муниципальному образованию город Норильск всего здания на момент заключения оспариваемого договора. Кроме того, факт наличия в собственности жилых помещений  указанного дома  у иных лиц на момент заключения договора не оспаривается администрацией города Норильска.

Согласно пункту 7