Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.07.2010 по делу n А69-710/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в финансово-бюджетной сфере по использованию средств республиканского бюджета.

Пунктом 12 статьи 14.3 Закона Республики Тыва от 30.12.2008 № 905 ВХ-2 «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях» предусмотрено, что Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.5 - 13.7 настоящего Кодекса в отношении средств республиканского бюджета Республики Тыва.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом - руководителем Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Даваа-Самбуу Э.Д.

Законом Республики Тыва от 30.12.2008 № 905 ВХ-2 «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях» установлено, что производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество, должностного лица, наименование органа, вынесшего постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Таким образом, привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Право юридической квалификации административного правонарушения, согласно статье 22.1 и пункту 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принадлежит органу или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на цели, предусмотренные статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Под нецелевым использованием бюджетных средств в статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации обозначено направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Учитывая изложенные положения, нецелевое использование бюджетных средств образуют любые действия получателей бюджетных средств, направленные на не предусмотренное Бюджетным кодексом Российской Федерации перемещение средств федерального бюджета между элементами любого уровня экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Заявителю вменяется административное правонарушение, предусмотренное статьей 13.5 Закона Республики Тыва от 30.12.2008 № 905 ВХ-2 «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях», которое выразилось в выплате Председателю Счетной палаты Республики Тыва Салчак В.Б. премии в размере 301 465 рублей 17 копеек за результаты работы Счетной палаты за 11 месяцев 2009 года.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда - система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами. Оплата труда состоит из заработной платы (вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера).

Работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения представительного органа работников. Указанные системы могут устанавливаться также коллективным договором (статья 144 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются работникам организаций, финансируемых из бюджетов, - соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Тыва от 07.12.2001 № 1200 «О счетной палате Республики Тыва» Счетная палата Республики Тыва является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым палатами Великого Хурала Республики Тыва и им подотчетным.

Названным Законом предусмотрено, что Председатель Счетной палаты назначается на должность Законодательной палатой Великого Хурала Республики Тыва, в порядке, определенном Регламентом Законодательной палаты Великого Хурала. Председатель Счетной палаты замещает государственную должность категории «А». Председателю Счетной палаты устанавливается ежемесячный оклад и надбавки к нему в размере должностного оклада первого заместителя Председателя Правительства Республики Тыва и надбавок к этому окладу (статьи 5, 39 Закона).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона Республики Тыва от 06.07.2006 № 1889 ВХ-1 «О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва» денежное содержание лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва состоит из: должностного оклада; оклада за классный чин; ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; ежемесячной надбавки за выслугу лет; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячного денежного поощрения; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальной помощи.

Согласно статье 7 Закона Республики Тыва «О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва» порядок выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа Республики Тыва (далее -государственный орган), исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).

В силу статьи 12 названного Закона премии за выполнение особо важных и сложных заданий включены в фонд оплаты труда наряду с другими выплатами денежного содержания. Данные выплаты, а именно премии по результатам работы, как установлено судом и не опровергается ответчиком, включены в смету расходов Счетной палаты на 2009 год.

Приказом Счетной палаты Республики Тыва от 27.10.2006 № 28-п утверждено Положение о порядке премирования государственных гражданских служащих, лиц, замещающих государственные должности, и работников, не относящихся к должностям государственной гражданской службы Счетной палаты Республики Тыва, за выполнение особо важных и сложных заданий. Пунктом 2 Положения предусмотрено, что при разработке фонда оплаты труда государственных служащих (работников) предусматриваются средства на выплату премии.

Премирование работников Счетной палаты производится на основании приказа Председателя Счетной палаты. В случае превышения размера премии месячного денежного вознаграждения выплата премии Председателя Счетной палаты производится по согласованию с руководителем Законодательной палаты Республики Тыва (пункт 3 Положения).

Из материалов дела следует, что Председателем Счетной палаты Республики Тыва      Салчак В.Б. издан приказ от 22.12.2009 № 101 о премировании Председателя Счетной палаты Республики Тыва за результаты работы за 11 месяцев 2009 года в сумме 301 465 рублей 17 копеек за счет экономии фонда оплаты труда. При этом данный приказ согласован с Председателем Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва Балчий-оол Б.К. от 22.12.2009 № 290.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правильном начислении заявителем премии Председателю Счетной палаты Республики Тыва и отсутствии нецелевого использования бюджетных средств в смысле положений статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом, ни в акте проверки от 25.02.2010 № 03, ни в протоколе об административном правонарушении от 16.03.2010 № 01-16-17, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности от 19.03.2010 № 01-12-16 не содержится соответствующее обоснование того, на какую статью или подстатью бюджетной классификации Российской Федерации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 145н.

В силу Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2009 № 17 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» если судом будет установлено, что исходя из содержания указанных перечней, наименований статей и подстатей Классификации невозможно с очевидностью установить, на какую статью (в случае, когда статья не детализирована подстатьями) или подстатью Классификации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы (т.е. когда названные расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные статьи и подстатьи Классификации), финансирование указанных расходов за счет средств, выделенных на любую из возможных к применению статей или подстатей Классификации, не признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Следовательно, суд первой инстанции сделал правомерный вывод об отсутствии в действиях Счетной палаты Республики Тыва состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.5 Закона Республики Тыва от 30.12.2008 № 905 ВХ-2 «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях».

Кроме того, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения Счетной палаты Республики Тыва к административной ответственности.

Из смысла и содержания статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует что, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной статьей Кодекса.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, заявлению ходатайств и отводов, пользованию юридической помощью защитника.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.04.2010 следует, что в сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица указан Председатель Счетной палаты Республики Тыва Салчак Валерий Балай-оолович.

Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении 16.03.2010 № 01 -16-17 составлен административным