Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.06.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«01» июля 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А74-199/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «24» июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «01» июля 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Дунаевой Л.А., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плинокосовой М.А.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, «Верхнеенисейское аэрогеодезическое предприятие» на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «12» марта 2010 года по делу № А74-199/2010, принятое судьей Федулкиной А.А.,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Верхнеенисейское аэрогеодезическое предприятие» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Единой комиссии по размещению муниципального заказа при администрации города Черногорска, к Комитету по управлению имуществом города Черногорска, к администрации города Черногорска о признании незаконными  действий Единой комиссии по размещению муниципального заказа при администрации города Черногорска  по отказу в допуске к участию в конкурсе на право заключения муниципального контракта, а также о признании недействительным муниципального контракта на проведение комплекса кадастровых работ, заключенного по результатам проведения открытого конкурса между Комитетом по управлению имуществом города Черногорска и обществом с ограниченной ответственностью «Проект».

Определением арбитражного суда от 03 февраля 2010 года к участию в деле в качестве другого ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Проект». Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Верхнеенисейское аэрогеодезическое предприятие» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Единой комиссии по размещению муниципального заказа при администрации города Черногорска, к Комитету по управлению имуществом города Черногорска, к администрации города Черногорска о признании незаконными действий Единой комиссии по размещению муниципального заказа при администрации города Черногорска, выразившихся в отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения муниципального контракта, о признании недействительным размещения муниципального заказа.

Определением арбитражного суда от 03 февраля 2010 года к участию в деле в качестве другого ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Проект».

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Верхнеенисейское аэрогеодезическое предприятие» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Единой комиссии по размещению муниципального заказа при администрации города Черногорска, к Комитету по управлению имуществом города Черногорска, к администрации города Черногорска о признании незаконными действий Единой комиссии по размещению муниципального заказа при администрации города Черногорска, выразившихся в отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения муниципального контракта, о признании недействительным размещения муниципального заказа.

Определением арбитражного суда от 03 февраля 2010 года к участию в деле в качестве другого ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Проект».

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Верхнеенисейское аэрогеодезическое предприятие» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Единой комиссии по размещению муниципального заказа при администрации города Черногорска, к Комитету по управлению имуществом города Черногорска, к администрации города Черногорска о признании незаконными действий Единой комиссии по размещению муниципального заказа при администрации города Черногорска, выразившихся в отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения муниципального контракта, о признании недействительным размещения муниципального заказа.

Определением арбитражного суда от 03 февраля 2010 года к участию в деле в качестве другого ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Проект».

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Верхнеенисейское аэрогеодезическое предприятие» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Единой комиссии по размещению муниципального заказа при администрации города Черногорска, к Комитету по управлению имуществом города Черногорска, к администрации города Черногорска о признании незаконными действий Единой комиссии по размещению муниципального заказа при администрации города Черногорска, выразившихся в отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения муниципального контракта, о признании недействительным размещения муниципального заказа.

Определением арбитражного суда от 03 февраля 2010 года к участию в деле в качестве другого ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Проект».

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Верхнеенисейское аэрогеодезическое предприятие» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Единой комиссии по размещению муниципального заказа при администрации города Черногорска, к Комитету по управлению имуществом города Черногорска, к администрации города Черногорска о признании незаконными действий Единой комиссии по размещению муниципального заказа при администрации города Черногорска, выразившихся в отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения муниципального контракта, о признании недействительным размещения муниципального заказа.

Определением арбитражного суда от 03 февраля 2010 года к участию в деле в качестве другого ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Проект».

Решением Арбитражного суда  Республики Хакасия от 12 марта 2010 по делу № А74-199/2010 в удовлетворении иска в отношении Комитета по управлению имуществом города Черногорска, Администрации г. Черногорска и ООО «Проект»  отказано,  а в отношении Единой комиссии производство по делу прекращено.

Не согласившись с данным судебным актом, Федеральное государственное унитарное предприятие «Верхнеенисейское аэрогеодезическое предприятие»  обратилось с апелляционной жалобой.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим:

- арбитражный суд первой инстанции незаконно прекратил производство по делу в отношении Единой комиссии вследствие отсутствия у  нее статуса юридического лица,

- отказ в допуске к участию в конкурсе противоречит нормам действующего законодательства и нарушает законные права и интересы участника размещения заказа,

- для ФГУП «Верхнеенисейское АГП» сделка ценой 1300000 руб. не является крупной сделкой, следовательно, получения решения об одобрении или о совершении крупной сделки не требуется,

- общество не согласно с выводом суда первой инстанции о применении  второго стоимостного (ценового) критерия отнесения сделки к крупной, полагает, что нужно применять первый стоимостной критерий.

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Верхнеенисейское аэрогеодезическое предприятие», администрация г. Черногорска, общество с ограниченной ответственностью «Проект», Комитет по управлению имуществом г. Черногорска, Единая комиссия по размещению муниципального заказа при администрации г. Черногорска, надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Верхнеенисейское аэрогеодезическое предприятие» заявило ходатайство  о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

В  соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается  в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

14.08.2009 администрацией г.Черногорска на официальном сайте муниципального образования город Черногорск опубликовано извещение № 16 о проведении открытого конкурса по проведению комплекса кадастровых работ, а именно: формирование земельных участков под многоквартирными домами с изготовлением документов, содержащих необходимые сведения для осуществления государственного кадастрового учёта и постановки на государственный кадастровый учёт, в количестве 131 земельного участка, с указанием их адресов в конкурсной документации.

В статье 1 раздела 1 конкурсной документации на право заключения муниципального контракта на проведение комплекса кадастровых работ в качестве заказчика определен Комитет по управлению имуществом г.Черногорска. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1300000 рублей.

По результатам рассмотрения заявок на проведение комплекса кадастровых работ, а именно: формирование земельных участков под многоквартирными домами с изготовлением документов, содержащих необходимые сведения для осуществления государственного кадастрового учёта и постановки на государственный кадастровый учет, протоколом Единой комиссии по рассмотрению заявок № 24 от 21.09.2009 в допуске к участию в конкурсе  федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, «Верхнеенисейское аэрогеодезическое предприятие» отказано.

Причиной отказа послужило непредставление документов, определенных частью 3 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно: заявка на участие в открытом конкурсе не содержит решение об одобрении или о совершении крупной сделки.

Об отказе в допуске к конкурсу указанное лицо уведомлено организатором торгов 22.09.2009.

В соответствии с протоколом № 26 от 23.09.2009 победителем конкурса признано ООО "Проект", набравшее максимальное количество баллов, с которым организатором конкурса заключен муниципальный контракт № 27/09 от 12.10.2009 на проведение комплекса кадастровых работ.

Не согласившись с указанным отказом в допуске к участию в конкурсе, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Единой комиссии по размещению муниципального заказа при администрации г. Черногорска,  о признании недействительным муниципального контракта № 27/09 от 12.10.2009 на проведение комплекса кадастровых работ.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Организация и порядок проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" нарушение предусмотренных этим Законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Частью 1 статьи 8 Закона о размещении заказов установлено, что участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.

Согласно