Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.01.2008 по делу n А33-12691/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

пломб.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», согласно приказу ГТК России от 13.02.2004 № 208 «Об утверждении Реестра таможенных перевозчиков», является таможенным перевозчиком, включенным в Реестр таможенных перевозчиков.

Получив свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в соответствии со статьей 97 Таможенного кодекса Российской Федерации, возложило на себя обязанность соблюдать условия и требования, предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем.

В соответствии со статьей 390 Таможенного кодекса Российской Федерации для идентификации товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем могут быть использованы пломбы, печати, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, проставлены штампы, взяты пробы и образцы товаров, произведено подробное описание товаров и транспортных средств, составлены чертежи, изготовлены масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, другие средства идентификации.

Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться (заменяться) только таможенными органами пли с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении, уничтожении или о повреждении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы. Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, утверждаемой федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Положения части 2 настоящей статьи распространяются на случаи, когда в качестве средств идентификации для таможенных целей используются пломбы, печати или иные средства идентификации, наложенные таможенными органами иностранных государств.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 16.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации, используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа, а равно повреждение либо утрата таких средств идентификации.

Из материалов дела следует, что в качестве средства таможенной идентификации таможенным органом отправления Находкинской таможней приняты пломбы отправителя: DNAL 712292, R 54920, 03220, 138909, о чем свидетельствует отметка на железно-дорожной накладной № 182273. Замена данных средств идентификации (на пломбу СПРУТ 5263995) без разрешения таможенного органа образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, суд первой инстанции сделан обоснованный вывод о законности привлечения открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции обосновано признал несостоятельным и противоречащим установленным по делу фактическим обстоятельствам довод открытого акционерного общества «Российские железные дороги» об отсутствии вины общества в совершенном правонарушении, поскольку, приняв товар к перевозке, перевозчик согласно части 2 статьи 88 Таможенного кодекса Российской Федерации обязан обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались. Доказательств того, что средства идентификации были утрачены вследствие чрезвычайных обстоятельств, открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» в материалы дела не представлено. Какие именно меры должны быть предприняты для обеспечения сохранности груза и средств идентификации, должен решать сам перевозчик. Из смысла законодательства следует, что эти меры должны быть достаточными для обеспечения сохранности груза и средств идентификации. Утрата средств идентификации свидетельствует о недостаточности предпринятых открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» для этого мер.

Факт необеспечения сохранности средств идентификации доказан материалами дела и не опровергается представленными обществом в материалы дела доказательствами. Следовательно, открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» не выполнены все необходимые обязанности, связанные с перемещением: товаров и транспортных средств: утрачены средства идентификации, примененные таможенным органом.

Довод открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о принятии всех мер к сохранности средств идентификации бездоказателен. Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» должно было контролировать исполнение договора об охране. Доказательств осуществления такого контроля и понуждения своего контрагента гражданско-правовыми методами к надлежащему исполнению договора об охране в материалы дела не представлено.

Частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, уполномоченных помимо случаев, установленных частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пунктам 1, 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 429 от 21,08,2004 «О федеральной таможенной службе» федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

В силу части 1 статьи 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.11 Кодекса. Пунктом 3 части 2 указанной статьи предусмотрено, начальники таможен и их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени административного органа.

В силу пунктов 1, 5 Общего положения о таможне, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации № 7 от 12.01.2005, таможня является таможенным органом, входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций Федеральной таможенной службы Российской Федерации в регионе деятельности таможни в пределах компетенции, определенной настоящим положением.

На основании Перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы № 198 от 15.03.2005, к числу должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, относятся в т.ч. инспекторы.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 04.06.2007 № 10606000-83/2007 составлен ведущим инспектором отдела административных расследований Красноярской таможни Андреевой Л.А.; административное дело № 10606000-83/2007 в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» рассмотрено и постановление по делу об административных правонарушениях вынесено первым заместителем начальника Красноярской таможни по таможенному контролю Полухиным И.В.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности указанные должностные лица административного органа действовали в соответствии с их полномочиями.

Административным органом соблюдена процедура и срок привлечения открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности. Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что административным органом правомерно назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000,00 рублей, с учетом отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Красноярской железной дороги является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено. В соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Красноярского края от 09 октября 2007 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Красноярской железной дороги – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 09 октября 2007 года по делу № А33-12691/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Л.Ф. Первухина