Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.12.2007 по делу n А33-7930/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в 1998 году), Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.1995 № 119-ФЗ (действующим в период спорных правоотношений) отказ в принятии расходов по социальному страхованию к зачету должен быть выражен в формализованном виде (письменно). Отсутствие письменного отказа свидетельствует об отсутствии возможности его обжалования. Следовательно, недопустимо исчислять срок на обжалование ненормативного акта с 1998 года (когда какого-либо ненормативного акта не существовало).

Довод Фонда социального страхования о перечислении в акте от 20.11.1998 (л.д. 32-34) фактов нарушения трудового законодательства, что в силу пункта 7.10 Инструкции, должно влечь отказ в возмещении расходов, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Перечисленные в пункте 1 «Нарушение норм трудового законодательства» акта от 20.11.1998 факты не состоят в причинно-следственной связи с заявленными расходами.

Иных нарушений трудового законодательства, которые повлекли незаконные расходы на социальное страхование, в акте не отражено. Напротив, в пункте 6 зафиксирована задолженность за Фондом социального страхования в размере 12 030,00 рублей; в пункте 7 начисление пособия по временной нетрудоспособности в размере 13 714,00 рублей; в пункте 8 – факт принятия на должность главного бухгалтера Кайнаковой И.И., размер ее оклада и размер назначенного пособия без указания, что это расценивается в качестве нарушения и влечет отказ в возмещении расходов.

При этом обращение Фонда социального страхования в следственные органы (в соответствии с пунктом 7.13 Инструкции) не свидетельствует о начале течения срока на обжалование несуществующего ненормативного акта.

Акт от 16.04.2004 (л.д.) также не содержит отказа в возмещении расходов, не отражает каких-либо нарушений, препятствующих возмещению расходов по социальному страхованию.

Отсутствие письменного отказа подтверждает довод закрытого акционерного общества «ИнЭТеП» о невозможности его обжалования и недопустимости исчисления срока на обжалование с момента оформления акта от 16.04.2004.

Единственный ненормативный акт Фонда социального страхования, в письменном виде выражающий отказ в возмещении расходов (л.д. 23), - письмо Фонда социального страхования от 06.04.2007 № 07-06/05/1224.

Считая, что названный ненормативный акт противоречит требованиям законодательства и нарушает его интересы, закрытое акционерное общество «ИнЭТеП» оспорило его по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не нарушен.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о пропуске срока на обжалование ненормативного акта не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая, что суд первой инстанции не исследовал и не оценил доказательства по делу по существу, суд апелляционной инстанции осуществляет их оценку (повторно рассматривает дело).

На момент возникновения спорных правоотношений между сторонами порядок расходования средств государственного социального страхования регулировался Инструкцией о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службы России от 02.10.1996 № 162/2/87/07-1-07 (далее – Инструкция).

В соответствии с пунктом 4.2 Инструкции о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службы России от 02.10.1996 № 162/2/87/07-1-07 (далее – Инструкция) средства государственного социального страхования направляются на:

- выплату пособий: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение;

- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом;

- оплату путевок на санаторно - курортное лечение и отдых работников и членов их семей, лечебное (диетическое) питание, оплату проезда в санаторно - курортные учреждения и в учреждения отдыха;

- частичное содержание санаториев - профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, находящихся на балансе страхователей, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей.

Указанные расходы осуществляются через бухгалтерию страхователя.

Пунктом 4.6 Инструкции установлено, что если сумма фактических расходов по социальному страхованию превышает сумму начисленных страховых взносов, недостающая сумма возмещается в десятидневный срок по получении от страхователя расчетной ведомости за отчетный квартал путем перечисления денежных средств с текущего счета исполнительного органа Фонда на расчетный или текущий счет страхователя.

До получения расчетной ведомости недостающая сумма может быть возмещена страхователю на основании представленной им промежуточной ведомости или справки - расчета после проведения соответствующим исполнительным органом Фонда экспертной оценки обоснованности произведенных расходов и расчетов.

В силу пункта 5.1 Инструкции страхователи обязаны вести учет:

- сумм начисленных страховых взносов и других платежей в бюджет Фонда;

- сумм произведенных расходов по их видам с указанием количественных показателей по установленным формам отчетности;

- сумм произведенных платежей в счет начисленных страховых взносов;

- расчетов по средствам социального страхования с исполнительным органом Фонда, в котором они зарегистрированы.

Страхователи ежеквартально составляют в двух экземплярах «Расчетную ведомость по средствам фонда государственного социального страхования» (форма N 4-ФСС РФ), утверждаемую Фондом, и не позднее 15 числа следующего за отчетным кварталом месяца представляют в исполнительный орган Фонда, в котором они зарегистрированы (пункт 5.3 Инструкции).

В соответствии с пунктом 6.1 Инструкции контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой России, а за рациональным расходованием этих средств в организациях – Фондом с участием профессиональных союзов. Контроль страхователей осуществляется в соответствии с методическими указаниями по проведению документальных ревизий (проверок) страхователей органами контрольно - ревизионной службы Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденными постановлением Фонда.

Согласно пункту 7.10 Инструкции расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются.

Порядок проведения проверок на тот момент регулировался Временными методическими указаниями по проведению документальных ревизий (проверок) страхователей органами контрольно-ревизионной службы Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденных Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.04.1996 № 42.

Согласно пункту 1.4 Временных методических указаний в случае, если страхователем произведены неправильные или нерациональные расходы средств социального страхования, то органом Фонда данные неправильно или нерационально произведенные расходы к зачету (к возмещению) не принимаются.

Из материалов дела следует, что 03.08.1998 была принята на работу в качестве главного бухгалтера закрытого акционерного общества «ИнЭТеП» жена руководителя общества беременная Кайнакова И.И. с окладом 15 000 рублей. Штат общества состоял из двух работников - руководителя общества Сидоренко А.Р. и главного бухгалтера Кайнаковой И.И., других работников в штате общества не имелось. Заработная плата Кайнаковой И.И. за октябрь 1998 года составила 17 251, 63 рубль, за ноябрь 1998 года - 18 402, 54 рубля. Сидоренко А.Р. знавший на момент приема Кайнаковой И.И. на работу достоверно о ее беременности, не осуществляя предпринимательской деятельности, и, не производя обязательных отчислений в Фонд социального страхования, обратился с заявлением о выплате пособия по временной нетрудоспособности и родам, а также единовременного пособия вставшим на учет в ранние сроки беременности на общую сумму 149 554,00 рублей.

В данном случае, действия закрытого акционерного общества «ИнЭТеП» являлись злоупотреблением правом - имело место фиктивное трудоустройство беременной жены руководителя общества на высокооплачиваемую должность и установление ей необоснованно завышенной заработной платы для последующего получения из Фонда социального страхования крупной денежной суммы.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением Октябрьского РУВД г. Красноярска от 13.07.2001 о прекращении уголовного дела, определением Октябрьского районного суда            г. Красноярска от 13.05.2002, постановлением Красноярского краевого суда от 19.06.2003 (л.д. 53, 73, 74).

Согласно статье 8 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы - женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам.

В соответствии с пунктом 44 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6, пособие по беременности и родам выдается в размере 100 процентов заработка. Основанием для начисления пособия является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ Фонд социального страхования Российской Федерации вправе не принимать к зачету (к возмещению) расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Сидоренко А.Р. являясь единственным учредителем общества и его директором, вправе принять на работу любое лицо и установить ему вознаграждение в любом размере. Однако, учитывая то, что спор возник о правомерности предъявления к зачету расходов общества, произведенных в пользу застрахованного лица, разрешение его не может ставиться в зависимость только от наличия у директора предприятия полномочий в сфере гражданско-правовых отношений. Данный вывод подтверждается правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.06.2004 № 2901.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что оформление сотрудницы на указанную должность произведено непосредственно перед наступлением страхового случая, вывод Фонда социального страхования о необоснованном исчислении пособия исходя из установленного главному бухгалтеру оклада и направленности действий на незаконное возмещение за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации расходов по выплате пособия по временной нетрудоспособности, является правомерным.

При этом, интересы сотрудника, имеющего право на получение пособий по государственному социальному страхованию в данном случае не затрагивается. Работник Кайнакова И.И. получила все положенные пособия от предприятия в полном объеме. В данном деле анализируется право юридического лица на возмещение расходов.

Учитывая, что при исследованных обстоятельствах закрытое акционерное общество «ИнЭТеП» не имеет материального права на защиту своих интересов, это влечет такое же решение, как и по первой инстанции – отказ в удовлетворении требований.

Таким образом, суд первой инстанции уклонился от рассмотрения дела по существу, что повлекло неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Однако, это нарушение не повлекло в итоге принятия неверного решения. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает возможным оставить резолютивную часть оспариваемого решения суда первой инстанции без изменения.

Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 07 августа 2007 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба закрытого акционерного общества «Инженерно-экономические технологии производства» – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 августа 2007 года по делу № А33-7930/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Г.А. Колесникова

Л.Ф. Первухина