Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» июня 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-95/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «09» июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «17» июня 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кирилловой Н.А.,

судей:  Белан Н.Н., Магда О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Шкреба К.В,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Прометей-2» (истец) - Можаровой Т.Ю., представителя по доверенности от 31.12.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «02» апреля 2010 года по делу № А74-95/2010, принятое судьей Колосовой Л.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прометей-2» (далее – ООО «Прометей-2») обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Администрации муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – Администрация МО Расцветовский сельсовет) 1 534 395 рублей убытков, составляющих разницу между тарифами, утвержденными Администрацией МО Расцветовский сельсовет, и экономически обоснованными тарифами для организаций и учреждений, расположенных на территории поселка Расцвет.

В ходе судебного разбирательства истец уменьшил размер исковых требований и просил взыскать 1 477 780 рублей убытков, в том числе: 987 390 рублей – по отоплению, 490 390 рублей – по холодному водоснабжению и водоотведению, возникших в результате разницы между экономически обоснованными тарифами предприятия и тарифами, утверждёнными для населения на 2009 год.

Уменьшение суммы иска принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 марта 2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – МО Расцветовский сельсовет).

Протокольным определением от 30 марта 2010 года Администрация МО Расцветовский сельсовет исключена из числа ответчиков.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 02 апреля 2010 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, МО Расцветовский сельсовет обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что фактические расходы истца документально не подтверждены. По мнению МО Расцветовский сельсовет, к участию в деле в качестве третьего лица следовало привлечь Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия.

ООО «Прометей-2» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало следующее:

- отказ Министерства по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия в возмещении истцу убытков  за спорный период обусловлен тем, что Республика Хакасия приняла на себя часть обязательств по компенсации убытков организациям жилищно-коммунального комплекса  в зависимости от наполняемости бюджета;

- ходатайство о привлечении к участию в деле Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия в  качестве третьего лица ответчиком  в суде первой инстанции заявлено не было;

- нормативы потребления коммунальных услуг и тарифы утверждаются органом местного самоуправления, в связи с чем ссылка ответчика на то, что нормативы могут быть завышены, является необоснованной.

МО Расцветовский сельсовет, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи  с чем апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ООО «Прометей-2» поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, а также заявила ходатайство о приобщении  к материалам дела дополнительных доказательств: заявки ООО «Прометей-2» на получение частичной компенсации убытков организаций, предоставляющей населению жилищные и коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в 2009 году и справки Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия о фактических объемах представленных коммунальных услуг населению п. Тепличный, п. Расцвет предприятием ООО «Прометей-2» за 2009 год, газеты Усть-Абаканские известия от 20.01.2009 №№9-10. Представитель ООО «Прометей-2» также пояснила, что в имеющейся в материалах дела справке объем коммунального ресурса за декабрь 2009 года был указан по данным ноября 2009 года в связи с отсутствием сведений о фактическом потреблении коммунального ресурса. В справке, представленной в суд апелляционной инстанции, содержатся сведения о фактическом потреблении коммунальных ресурсов в 2009 году, в том числе  и в декабре 2009 года.

Указанное ходатайство удовлетворено судом на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку вышеперечисленные документы представлены истцом в обоснование возражений на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

В течение 2009 года ООО «Прометей-2» оказывало населению Расцветовского сельсовета   (п. Расцвет, п. Тепличный) коммунальные услуги по отоплению, водоснабжению и водоотведению.

Согласно справке  МО Расцветовский сельсовет  за 2009 год ООО «Прометей-2» фактически отпустило населению тепловую энергию в количестве 10 289,90 Гкал, холодную воду  в количестве 68 025,30 куб.м., оказало услуги по водоотведению – 81 773,10 куб.м.. Справка составлена на основании нормативов потребления.

Постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия  от 27.11.2008 № 103 для ООО «Прометей-2» установлен тариф на 2009 год на тепловую энергию в размере 958,68 рублей  за 1 Гкал.

Решением Межведомственной комиссии по регулированию цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги  от 26.12.2008 установлены экономически обоснованные тарифы на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые ООО «Прометей-2» с 20.02.2009 для бюджетных и прочих учреждений, в том числе на холодное водоснабжение – 18,55 руб./куб.м., на водоотведение – 27,97 руб./куб.м. (т.1, л.д. 14).

Решением Совета депутатов муниципального образования Расцветовский сельсовет от 15.01.2009 № 3/1  утверждены тарифы на 2009 год на жилищно-коммунальные услуги для населения п. Расцвет, п. Тепличный, получающего услуги от ООО «Прометей-2», в том числе по приборам учета за теплоснабжение -  721,05рублей за 1 Гкал, за холодное водоснабжение – 9,63 руб./куб.м., за водоотведение – 23,96 руб./куб.м. Пунктом 4 указанного решения предписано Администрации  муниципального образования Расцветовский сельсовет предусмотреть в бюджете  МО Расцветовский сельсовет  на 2009 год возмещение разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения в сумме 3 723 870 рублей.

Население оплачивало коммунальные услуги по отоплению, водоснабжению и водоотведению, исходя из размера платы за коммунальные услуги, установленного в спорный период решением Совета депутатов муниципального образования Расцветовский сельсовет от 15.01.2009 № 3/1.

Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия перечислило истцу в счет возмещения недополученных доходов 1 902 100 рублей, в том числе:

-  за услуги отопления -  1 457 800 рублей по платежным поручениям от 27.08.2009 № 185,  от 01.12.2009 № 763, от 28.12.2009 № 617 (т.1, л.д. 47, 48, 50);

- за услуги холодного водоснабжения и водоотведения – 444 300 рублей по платежным поручениям от 10.07.2009 № 166, от 27.08.2009 № 184, от 01.12.2009 (т.1, л.д. 45, 46, 49).

В результате разницы между экономически обоснованными тарифами (тарифом на тепловую энергию, утвержденным решением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 27.11.2008 № 103, а также тарифами на водоснабжение и водоотведение, установленными решением Межведомственной комиссии по регулированию цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги  от 26.12.2008), отражающими реальные затраты истца на поставку тепловой энергии и оказание услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям,  и тарифом для населения у ООО «Прометей-2» возникли убытки в виде неполученных доходов, что послужило основанием для  обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как усматривается из материалов дела, предметом настоящего иска является требование о взыскании убытков, составляющих разницу между установленными для истца экономически обоснованными тарифами на отопление, услуги водоснабжения и водоотведения и тарифами, утверждёнными для населения на 2009 год.

Факт оказания коммунальных услуг подтверждается справкой ответчика о фактических объёмах предоставленных коммунальных услуг населению п. Тепличный, п. Расцвет предприятием ООО «Прометей-2» за 2009 год и ответчиком не оспаривается.

В силу статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за отопление, водоснабжение и водоотведение  входит в состав платы за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам, утвержденным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.

Постановлениями Правительства РФ от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год» и  от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2006 год» установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан за коммунальные услуги в размере 100% экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг. При установлении региональных стандартов оплату жилья и коммунальных услуг предусмотрена обязанность органов государственной власти субъектов РФ исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организации на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению.

Из пункта 3 Постановления  Правительства РФ от 26.08.2004 № 441 следует, что орган местного самоуправления вправе снизить тарифы на жилищно-коммунальные услуги населению только с учетом заключения независимой экспертизы и с условием обязательного обеспечения возмещения экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

Тариф на тепловую энергию для ООО «Прометей-2» установлен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке реализации полномочий в сфере государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, предусмотренных Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2004 № 136 «Об утверждении типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов».

Тариф на услуги водоснабжения и водоотведения для ООО «Прометей-2» установлен Межведомственной комиссией по регулированию цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги.

Тарифы на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для населения установлены на территории Расцветовского сельсовета нормативными актами органов местного самоуправления, которые изданы в соответствии с  Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия  от 10.10.2008 № 44 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2009 год».

Согласно расчету истца разница между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения на 2009 год, составляет:

- по отоплению - 237  рублей 63 копейки (958,68-721,05);

- по холодному водоснабжению – 8 рублей 92 копеек (18,55-9,63);

- по водоотведению – 4 рубля 01 копейка (27,97-23,96).

Установив, что решением  Совета депутатов МО Расцветовский сельсовет от 15.01.2009 № 3/1  тарифы на коммунальные услуги для населения установлены ниже экономически обоснованных затрат истца, Администрации МО Расцветовский сельсовет предписано предусмотреть в бюджете МО Расцветовский сельсовет на 2009 год возмещение разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения в сумме 3 723 870 рублей, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у МО Расцветовский сельсовет в силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской