Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.06.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» июня 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А33-15557/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «08» июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «16» июня 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Колесниковой Г.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания Плинокосовой М.А.,

при участии представителей:

ОАО «Новоселовский райтопсбыт» - Матвеевой Н.В., по доверенности от 11.01.2010,

администрации Новоселовского района Красноярского края - Мухамедшина А.Р., по доверенности № 251 от 24.03.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Новоселовского района Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от «09» марта  2010 года по делу № А33-15557/2009, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Новоселовский райтопсбыт» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Новоселовского района Красноярского края с требованием о признании незаконными действий по отказу в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 9,4 га, оформленных  письмом № 677 от 21.07.2009.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от 09 марта 2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация Новоселовского района Красноярского края обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Из апелляционной жалобы следует что:

- постановление № 7 от 27.04.1993 Новоселовской сельской администрацией не издавалось, следовательно, свидетельство от 19.11.1993, выданное заявителю, является незаконным;

- 28.03.2003 между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Новоселовского района и ОАО «Новоселовский райтопсбыт»  произведена сверка  площадей, занимаемых ОАО «Новоселовский райтопсбыт» на праве постоянного (бессрочного) пользования, площадь земельного участка, принадлежащая обществу составляет 3,4 га.

Открытое акционерное общество «Новоселовский райтопсбыт»  представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Общество с ограниченной ответственностью «НТЦ Красноярскгеоинформпроект»,  Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Красноярском крае,  Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» межрайонный отдел № 5, Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю, извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Определение суда, направленное в адрес Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю,  возвращено в суд с отметкой отделения почтовой связи «истек срок хранения».

С учетом положений ст.123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации суд пришел к выводу о надлежащем извещении указанного лица.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заинтересованных лиц.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв с 10 часов 30 минут 01 июня 2010 года до  14 час. 30 мин. 08 июня 2010 года.

Представитель администрации заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств - схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории 24:29:1202075, площадью 34000 кв.м., ортофотоплан участка площадью 34000 кв.м., пояснил, что данные доказательства в суд первой инстанции не представлялись.

Представитель заявителя возразил против удовлетворения заявленного ходатайства о приобщении документов, так как судом первой инстанции неоднократно предлагалось представить дополнительные документы для подтверждения доводов администрации, однако администрацией документы не представлялись.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил отказать в удовлетворении ходатайства, документы вернуть представителю администрации, так как не представлено обоснование невозможности представления данных дополнительных доказательств в суд первой инстанции.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Новоселовской сельской администрацией 27.04.1993 принято постановление № 30 о предоставлении АООТ «Новоселовский райтопсбыт» в бессрочное постоянное пользование земельного участка площадью 3,4 га для производственных целей, о чем  выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей № 87, кадастровый номер 24:29:120275:01.

Обществу  выдано свидетельство ККР-29-04-000998 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 9,4 га.

03.06.1994  принято постановление № 08-06-1098п, согласно которому государственное предприятие федеральной собственности преобразовано в акционерное общество, утвержден план приватизации АООТ «Новоселовский райтопсбыт», утвержден устав общества.

Как следует из информационного сообщения (для публикации) имеющегося в материалах дела о приватизации АООТ «Новоселовсий райтопсбыт», подписанного председателем КУГИ и руководителем АООТ «Новоселовский райтопсбыт» - у приватизированного государственного предприятия имеется земельный участок, находящийся за пределами с. Новоселово в северо-восточном направлении на берегу Красноярского водохранилища от уреза воды на расстоянии 800-900 м. общей площадью 9,4 га размером по ширине 230 м. и по длине 400 м. в границах, согласно плану землепользования, огорожен деревянным забором высотой 1,5 м. почва – песчаная.

На территории земельного участка находятся следующие здания и сооружения:

- контора в кирпичном исполнении;

- гараж в кирпичном исполнении;

- весовая в деревянном исполнении;

- сторожка в деревянном исполнении;

- площадка для хранения угля и дров без покрытия.

План приватизации АООТ «Новоселовский райтопсбыт» (п.16) также содержит сведения о том, что у государственного предприятия в пользовании, на момент приватизации находится спорный земельный участок

Согласно приложению,  № 6 «Акт оценки и наличия нематериальных активов на 01.07.1992 по Новоселовскому предприятию по обеспечению топливом населения, организаций и учреждений» в числе нематериальных активов выявлен земельный участок, не учитываемый на балансе предприятия, площадью 9,4 га.

План приватизации АООТ «Новоселовский райтопсбыт» согласован Администрацией Новоселовского района постановлением от 17.05.1994  № 193. В деле приватизации акционерного общества находится справка Новоселовского бюро технической инвентаризации от июня 1994, согласно которой у Новоселовского райтопсбыта  имеется земельный участок площадью 94385 кв.м., в т.ч. 321,7 кв.м. застроено, 659,7 озеленение.

26.03.1999 администрацией Новоселовского района произведена государственная регистрация нового устава открытого акционерного общества «Новоселовский райтопсбыт».

В дело представлены сводные расчеты земельного налога и налоговые декларации по земельному налогу, согласно которым с 1999 по 2005 годов в качестве объекта налогообложения и его местонахождения определен земельный участок площадью 9,4 га в с.Новоселово.

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-3877/2007 от 16.05.2007 открытое акционерное общество «Новоселовский райтопсбыт» признано банкротом,  введена процедура конкурсного производства.

Из свидетельств о государственной регистрации права серия 24 ЕИ № 027440 и 24 ЕИ №027441 следует, что обществом на праве собственности 30.01.2009 зарегистрировано нежилое здание, общей площадью 46,4 кв.м., инвентаризационный номер 04:241:002:000939170:0001, лит В1, находящееся по адресу: Красноярский край, с.Новоселово, ул.Береговая, 3 и нежилое здание, общей площадью 125,3 кв.м., инвентаризационный номер 04:241:002:000939170:0002, лит.Б, находящееся по адресу: с.Новоселово, ул.Береговая, дом 3 стр.1.

27.11.2009г. администрацией Новоселовского района принято постановление № 212 о признании утратившим силу свидетельства ККР-24-29-000998 на право бессрочного (постоянного) пользования землей общей площадью 9,4 га, выданное Новоселовскому райтопсбыту со дня выдачи 19.11.1993.

Согласно пояснению, представленному в суд ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю от 01.12.2009г. №1-6/5602, земельные участки площадью 3,4 га и площадью 9,4 в базе данных государственного кадастра недвижимости отсутствуют.

10.04.2009 между закрытым акционерным обществом «Новоселовский райтопсбыт» и  обществом «НТЦ Красноярскгеоинформпроект» подписан договор на выполнение следующих работ (п.1.1.) определение и съемка границ земельного участка, расположенного в с.Новоселово, ул.Береговая; подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; подготовка межевого плана в ФГУ «Земельная кадастровая палата» для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Во исполнение заключенного договора, составлен акт согласования местоположения границы земельного участка, находящегося в с.Новоселово, ул.Береговая,1 площадью 94 000 кв.м., схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 24:29:12 02 075.

Письмом от 17.06.2009 №09-423 ООО «НТЦ Красноярскгеоинформпроект» обратилось к главе администрации Новоселовского района с предложением согласовать границы спорного земельного участка и утвердить схему расположения на кадастровом плане территории.

21.07.2009 письмом № 677 «О направлении информации» администрация Новоселовского района Красноярского края отказала в согласовании представленной схемы земельного участка, ввиду расхождения площади имеющихся у общества участков.

Считая отказ незаконным и противоречащим положению пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушающим право заявителя на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на имеющийся у него участок, предоставленное Федеральным Законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» общество обратилось в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно представленному обществом в материалы дела свидетельству ККР-29-04-000998 ОАО «Новоселовский райтопсбыт» на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 9,4 га. Свидетельство выдано на основании и во исполнение постановления администрации с.Новоселово №7 от 27.04.1993, о чем в нем сделана соответствующая запись.

В плане приватизации АООТ «Новоселовский райтопсбыт» содержатся сведения о земельном участке общей площадью 9,4 га с описанием его местонахождения, а именно - в северо-восточном направлении на берегу Красноярского водохранилища от уреза воды на расстоянии 800-900 м., размером по ширине 230 м. и по длине 400 м. в границах, согласно плану землепользования, огорожен деревянным забором высотой 1,5 м. почва – песчаная.

На территории земельного участка находятся следующие здания и сооружения:

- контора в кирпичном исполнении;

- гараж в кирпичном исполнении;

- весовая в деревянном исполнении;

- сторожка в деревянном исполнении;

- площадка для хранения угля и дров без покрытия.

Согласно приложению № 6 «Акт оценки и наличия нематериальных активов на 01.07.1992 по Новоселовскому предприятию по обеспечению топливом населения, организаций и учреждений», в числе нематериальных активов выявлен земельный участок, не учитываемый на балансе предприятия площадью 9,4 га.

В деле о приватизации АООТ «Новоселовский