Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.12.2007 по делу n А74-1151/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 декабря 2007 года

Дело №

А74-1151/2007 -03АП-1192/2007

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 13 декабря 2007 года. В полном объеме постановление изготовлено 20 декабря 2007 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.

судей: Дунаевой Л.А., Демидовой Н.М.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда  Республики Хакасия

от  « 26 »  июня  2007  года по делу  №  А74-1151/2007,

принятое судьей Журба Н.М.

по заявлению Центрального банка Российской Федерации, г. Москва, в лице Национального банка Республики Хакасия Банка России, г. Абакан

к Государственному  учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия, г. Абакан

о признании незаконным решения от 23 апреля 2007 года № 1900100001 и недействительным требования от 23 апреля 2007 года № 1900100001,

при участии в судебном заседании представителей:

Национального банка Республики Хакасия Банка России: Каспировича В.В. – по доверенности от 11.05.2005;

Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия: Лаптевой Н.В. – по доверенности № 01-14/05-4131 от 10.09.2007 (до отложения),

при ведении протокола настоящего судебного заседания секретарем судебного заседания И.П. Скрипниковой,

установил:

центральный Банк Российской Федерации (Банк России) в лице Национального банка Республики Хакасия Банка России ( далее в тексте - Банк) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 23 апреля 2007 года № 1900100001 и недействительным требования от 23 апреля 2007 года № 1900100001.

Решением от 26 июня 2007 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением, Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия обратилось с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

-        вывод суда о привлечении к ответственности ненадлежащего лица является необоснованным, поскольку заявитель зарегистрирован в Региональном отделении в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 125-ФЗ, на нем лежит обязанность по своевременному и полному начислению и уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование своих работников;

-        акт проверки вручен руководителю Национального банка РФ по Республике Хакасия, действующему по доверенности, представленные возражения на акт проверки рассмотрены комиссией Регионального отделения;

-        с единовременных выплат работниками Центрального банка должно производиться начисление страховых взносов по обязательному социальному страхованию, поскольку данная выплата начислена всем сотрудникам банка и зависела от размера должностного оклада, является доходом работника.

Центральный банк Российской Федерации в лице Национального банка Республики Хакасия Банка России представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражения относительно жалобы мотивированы следующим:

-        Фонд допустил нарушение порядка регистрации юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения, указав в качестве страхователя ГРКЦ;

-        привлечение ГРКЦ и Национального банка Республики Хакасия к ответственности за неисполнение обязанностей страхователя является неправомерным;

-        единовременные выплаты работникам банка не относятся к оплате труда.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства: 

В соответствии с приказом Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) от 27 октября 2005года №ОД-620ДСП работникам Банка России, состоящим в штате по состоянию на 01 ноября 2005года, произведены единовременные выплаты в размере 1,3 должностного оклада, установленного по штатному расписанию на указанную дату. Основанием для выплат указано решение Совета директоров Банка России ( протокол от 26 октября 2005года №20), целью выплат - обеспечение социальных гарантий работников Центрального банка Российской Федерации.

Согласно данному протоколу расходы по единовременной выплате произведены за счет экономии средств на содержание служащих в пределах объема расходов на эти цели, утвержденного Национальным банковским советом. Указанные расходы отнесены на статью «Другие выплаты служащим»сметы расходов на содержание Банка России на 2005год. В силу пункта 4 протокола №20 от 26 октября 2005года единовременная выплата не учитывается при расчете среднего заработка и на нее не начисляются районные коэффициенты и процентные надбавки.

В соответствии с пунктом 2 приказа от 27 октября 2005года №ОД-620ДСП единовременные выплаты произведены всем работникам Банка России, включая работников, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора-трех лет, работников, принятых на работу с испытательным сроком, совместителей, работников, занятых на сезонных работах, а также лиц, работающих по срочным трудовым договорам (кроме работников, принятых на время выполнения временных, до двух месяцев, работ).

Согласно пунктам 5,6,1 приказа единовременная выплата не учитывается при исчислении среднего заработка, на нее не начисляются районные коэффициенты и процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, а также в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, на нее не начисляются единый социальный налог и страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Пунктом 8 приказа предписано расходы по единовременной выплате отнести на статью «Другие выплаты служащим» (код 112.99990) отчета об исполнении сметы расходов на содержание Банка России на 2005год (форма №160), а в расшифровке к отчету по форме №П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» единовременную выплату отразить в разделе 1 (подпункт 1.3.5).

Во  исполнение  приказа  Центрального  Банка  Национальный  банк  по  Республике Хакасия издал приказ по личному составу от 01 ноября 2005года №ЛСТ-160ДСП о единовременной выплате работникам Национального банка Республики Хакасия в размере 1,3 должностного оклада.

02 ноября 2006года Центральный Банк Российской Федерации издал приказ №ОД-563ДСП о единовременной выплате работникам Банка, состоящим в штате по состоянию на 01 ноября 2006года,  в размере 0,3  должностного оклада, установленного по штатному расписанию на указанную дату.    Содержание данного приказа аналогично приказу от 27 октября   2005года  №ОД   620   ДСП.   Основанием   для   выплат   указано   решение   Совета директоров  Банка  России  (протокол  от  30  октября  2006года №19),  целью  выплат  - обеспечение социальных гарантий работников Центрального банка Российской Федерации. Содержание указанного протокола идентично содержанию протокола от 26 октября 2005года №20.

09 ноября 2006 года Национальный банк Республики Хакасия издал приказ №ЛСТ-207ДСП во исполнение приказа от 02 ноября 2006года.

На основании решения заместителя управляющего Фонда от 02 февраля 2007года главным специалистом -ревизором Фонда проведена проверка ГРКЦ Национального банка Республики Хакасия Банка России по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01 января 2004года по 31 декабря 2006года.

Результаты проверки отражены в акте №1900100001 от 27 марта 2007 года, где указано на недоимку по страховым взносам в сумме 6 746 рублей в 2005году и 1 799 рублей 34 копеек в 2006году, всего в сумме 8 545 рублей 34 копеек. Указанная недоимка образовалась в результате неисчисления  страховых взносов с сумм единовременных выплат работникам Банка, произведенных на основании перечисленных выше приказов.

В пункте 4.1 акта ГРКЦ предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 8 545 рублей 34 копеек, пени в сумме 24 рублей 29 копеек, а также привлечь ГРКЦ к ответственности за нарушение порядка уплаты страховых взносов в виде штрафа в сумме 1 709 рублей 07 копеек, предусмотренного пунктом 1 статьи 19 Федерального закона №125-ФЗ от 24 июля 1998года. Акт вручен начальнику ГРКЦ Лузанову В.Н.

Не согласившись с выводами, изложенными в акте проверки, ГРКЦ представил свои возражения, сославшись на то, что единовременные выплаты не предусмотрены трудовыми договорами, поэтому на них не должны были начисляться страховые взносы.

Решением №1900100001 от 23 апреля 2007года ГРКЦ привлечен к ответственности виде штрафа в сумме 1 709 рублей 07 копеек за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов. Согласно входящему штампу №3700 данное решение вручено ГРКЦ 26 апреля 2007года.

Требованием №1900100001 от 23 апреля 2007года ГРКЦ предложено уплатить недоимку в сумме 8 545 рублей 34 копеек, пени в сумме 24 рублей 29 копеек и штраф в сумме 1 709 рублей 07 копеек в срок не позднее 05 мая 2007года. Требование вручено ГРКЦ 26 апреля 2007года (входящий №3701).

Не согласившись с решением и требованием Фонда, Банк обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной  жалобы.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона N 125-ФЗ от 24.07.98 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обязательному социальному страхованию подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона N 125-ФЗ от 24.07.1998 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховые взносы начисляются страхователями на начисленную оплату труда по всем основаниям (доходам) и иные определяемые федеральным законом источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Пунктом 4 этой статьи предусмотрено, что виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением