Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А74-5128/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

опубликовано 26.01.2010 в бюллетене «Вестник Хакасии» № 5 (1008), то есть после принятия спорного решения.

Вместе с тем одно лишь данное обстоятельство не свидетельствует о том, что указанное постановление является нормативным правовым актом, подлежащим обязательному опубликованию в официальном источнике печати.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Суд первой инстанции правильно указал, что утвержденное постановлением Председателя Правительства Республики Хакасия от 15.06.2007 № 8-ПП Положение о Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Республике Хакасия не содержит правил поведения, обязательных для неопределённого круга лиц, не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина. Названным положением определяются задачи, функции, полномочия, порядок формирования и работы Межведомственной комиссии, а также обязанности её членов. В связи с этим Положение о Межведомственной комиссии не подлежит обязательному опубликованию в официальных изданиях Республики Хакасия.

При этом, данное постановление Председателя Правительства Республики Хакасия от 15.06.2007 № 8-ПП отсутствует в  Государственном регистре нормативных правовых актов Республики Хакасия.

В соответствии со статьей 9 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 №87-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия», пунктами 1, 2 Порядка государственной регистрации нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Председателя Правительства Республики Хакасия от 26.06.2009 №22-ПП, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, подлежат государственной регистрации в Государственном правовом комитете Республики Хакасия, который ведёт Государственный регистр нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.

Из заключения №15-171/07 от 24.04.2007 председателя Государственного правового комитета Республики Хакасия Э.Лапырёва на проект постановления Председателя Правительства Республики Хакасия «О Межведомственной комиссии по вопросам  привлечения и использования иностранных работников в Республике Хакасия» следует, что указанное постановление после его принятия и подписания не подлежит опубликованию в официальных источниках средств массовой информации.

Оспариваемое решение от 03.07.2009 принято Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Республике Хакасия  в составе: Крафт В.А., председатель комиссии, присутствовали: Ахметова И.В., Старцев А.Я., Карамашева Г.Г., Балахчина Н.П., Дмитриев А.Б., Волков Е.В., Герасимов Ф.В., Добрачев Н.М., Карамашева Н.Н., Кичеева Л.В., полномочия которых установлены Постановлениями председателя Правительства Республики Хакасия от 01.11.2008 № 14-ПП,  от 14.05.2009 № 15-ПП, от 23.04.2009 № 09-ПП (т. 1, л. 39-41, 46, 47).

Пунктом 9 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 22.12.2006 № 783,  установлено, что Межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

Таким образом, оспариваемое решение от 03.07.2009 об отказе отказа в привлечении иностранных работников принято Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Республике Хакасия в рамках предоставленных ей полномочий, полномочия членов комиссии подтверждены документально.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности отказа Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Республике Хакасия в привлечении иностранных работников, выраженного в решении от 03.07.2009, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18.1 Закона о правовом положении иностранных граждан Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учётом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.

Пунктом 3 статьи 18.1 указанного Закона установлено, что в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 18.1 Закона о правовом положении иностранных граждан квоты, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учётом региональных особенностей рынка труда.

В соответствии пунктом 2 указанной статьи исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В абзаце 2 пункта 1 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 22.12.2006 № 783, указано, что определение потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учётом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.

Ежегодно, до 1 мая, в соответствии с пунктом 7 Правил № 783 работодатели представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

Заявки работодателей представляются в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, на территории которых предусматривается осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 9 вышеназванных Правил уполномоченные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 июня, обобщают заявки работодателей и направляют их на рассмотрение:

а) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, а также в области образования, занятости населения и других областях;

б) территориальных органов Федеральной миграционной службы;

в) территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (далее - государственные инспекции труда);

г) трёхсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объёмов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников (пункт 17 Правил).

Из приведенных норм следует, что для вынесения решения об удовлетворении заявки работодателя о привлечении иностранных работников в объёме, указанном в заявке, либо в уменьшении объёма привлечения иностранных работников или отклонения заявки Межведомственной комиссии рассматривает материалы, представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации, а именно:

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, а также в области образования, занятости населения;

- территориальных органов Федеральной миграционной службы;

- государственной инспекции труда;

- трёхсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией рассматривают заявки работодателей и ежегодно готовят для уполномоченных органов субъектов Российской Федерации заключения о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объёмов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников с учётом положений предусмотренных пунктом 11 Правил.

Согласно пункту 18 Правил по решению межведомственных комиссий объёмы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующим основаниям:

а) наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счёт региональных трудовых ресурсов, в том числе путём подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации;

б) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, неустранённых нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущем годах;

в) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и неустранённых нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах;

г) отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями.

Из материалов дела следует, что 03.07.2009 Межведомственная комиссия по вопросу о целесообразности предусматриваемых работодателями Республики Хакасия объёмов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации в 2010 году приняла решение об отклонении заявки работодателя (ООО «Аграрно-Строительная компания») в связи с напряжённой ситуацией на рынке труда Алтайского и Усть-Абаканского районов.

Пунктом 6.4. Положения о Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Республике Хакасия, утверждённого  Постановлением Председателя Правительства Республики Хакасия от 15.06.2007 № 8-ПП, установлено, что решения Комиссии оформляются протоколами.

Согласно протоколу № 3 от 03.07.2009 заседания Межведомственной комиссии заявка общества отклонена единогласно в связи с напряжённой ситуацией на рынке труда Алтайского и Усть-Абаканского районов (т. 1, л. 39-41).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции установил соответствие сформулированного в решении от 03.07.2009 Межведомственной комиссии основания отказа подпункту «а» пункта 18 Правил № 783.

Как следует из материалов дела, на рассмотрение Межведомственной комиссии представлена государственным комитетом по занятости населения Республики Хакасия оценка эффективности использования иностранной рабочей силы в Республике Хакасия в 2008 году, заключение о нецелесообразности привлечения иностранных работников с учётом возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счёт местных трудовых ресурсов с сопроводительным письмом от 15.06.2009 № 969.

Письмом от 11.06.2009 № 140-88/ТП Министерство труда и социального развития сообщило, что нарушений оплаты труда приглашаемым иностранным работникам не установлено. Вместе с тем предлагаемая работодателями заработная плата на уровне минимальной или на 10-15% выше, при этом к работникам устанавливаются конкретные профессионально-квалификационные требования. Кроме того, привлечение иностранных работников для работы, в том числе овощеводами, а также по строительным и дорожным специальностям исходя из финансово-экономической ситуации на сегодняшний день нецелесообразно (т. 1 л. 51).

Министерство образования и науки Республики Хакасия в заключении указало, что, учитывая количество выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в 2009 году и прогнозом на 2010 год, нецелесообразно привлечение иностранных работников по специальностям, в том числе овощевод, агроном, каменщик, отделочник. Как следует из приложения к письму Министерства образования и науки Республики Хакасия от 16.06.2009 № 2240, ежегодно сельскохозяйственный колледж Хакасского государственного университета Республики Хакасия выпускает до 30 человек агрономов и овощеводов, Профессиональные училища № 6 и № 8 ежегодно выпускают по 20-25 человек по строительным специальностям (каменщик, отделочник) (т. 1, л. 57).

Хакасское республиканское объединение организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Республики Хакасия» в письме от 29.06.2009 № 97 указало, что возражает против привлечения иностранных работников в агропромышленный комплекс, а именно - 100 человек овощеводов из Китая, в связи с высоким уровнем безработицы в Республике Хакасия (т. 1, л. 61).

В письме от 17.06.2009 № 71-730 Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия сообщено, что иностранными рабочими для производства овощно-бахчевой продукции Республика Хакасия насыщена, в феврале-мае имеются в продаже огурцы, помидоры и другие овощи. Заявленные потребности в рабочей силе приведут к банкротству и ликвидации сельскохозяйственных предприятий, увеличения безработицы городского и сельского населения (т. 1, л. 62-63).

Таким