Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n А74-4853/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

расходов в сумме 3620 рублей 22 копеек, внести исправления в расчетную ведомость за 1 квартал 2009 года. Региональным отделением Фонда социального страхования принято решение от 17.04.2009 № 1901001053 о выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя в сумме 1206 рублей 74 копеек. В адрес страхователя также направлено требование о внесении исправлений в отчетность. Данные начисления касались суммы пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и не касаются суммы пособия по беременности и родам.

23.06.2009 общество с ограниченной ответственностью «Мирт» обратилось в прокуратуру            г. Абакана с заявлением №17/1, в котором просило принять меры по устранению нарушений, допущенных региональным отделением Фонда социального страхования, и выраженных в отказе в возмещении средств по пособиям: по беременности и родам в сумме 139 671 рубля 51 копейки, при постановке на учет в ранние сроки беременности - в сумме 430 рублей 98 копеек, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - в сумме 4826 рублей 96 копеек, а также о нарушении сроков предоставления ответов на письма страхователя. Прокуратура г. Абакана в письме от 23 июля 2009 года № 429ж-2009 указала на отсутствие в действиях общества с ограниченной ответственностью «Мирт» нарушений действующего законодательства при начислении пособий по беременности и родам, при постановке на учет в ранние сроки беременности, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с представлением обществом документов, свидетельствующих о выполнении главным бухгалтером Спичаковой О.В. значительного объема работы по оформлению разрешительной документации на открытие аптеки, получению лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Обществу разъяснено право на обращение в суд за защитой своих гражданских прав и охраняемых законом интересов.

15.07.2009 общество с ограниченной ответственностью «Мирт» представило в региональное отделение Фонда социального страхования расчетную ведомость по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за полугодие 2009 года, из которой усматривается, что задолженность за исполнительным органом Фонда на конец отчетного периода составляет 144 929 рублей 45 копеек, из них 139 671 рубль 51 копейка – пособие по беременности и родам, 430 рублей 98 копеек – пособие при постановке на учет в ранние сроки беременности, 4 826 рублей 96 копеек – пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Ответ регионального отделения Фонда социального страхования в адрес заявителя не направлен, средства не перечислены.

15.10.2009 общество с ограниченной ответственностью «Мирт» представило в региональное отделение Фонда социального страхования расчетную ведомость по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за 9 месяцев 2009 года, в которой вновь отразило наличие задолженности за исполнительным органом Фонда в той же сумме. Ответ регионального отделения Фонда социального страхования в адрес заявителя не направлен, средства не перечислены.

Невозмещение ответчиком затрат по выплате пособия явилось основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью «Мирт» в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными действий государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Хакасия, выраженных в отказе в возмещении расходов на выплату пособия по беременности и родам в сумме 139 671 рубля 51 копейки, и обязании возместить указанную сумму.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действия (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку государственным учреждением – региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Хакасия не выносились ненормативные правовые акты об отказе в возмещении расходов на выплату пособия по беременности и родам в сумме 139 671 рубля 51 копейки, в качестве способа защиты своих прав заявителем избрано оспаривание действий государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Хакасия, выраженных в отказе в возмещении расходов на выплату пособия по беременности и родам в сумме 139 671 рубля          51 копейки.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из доказанности заявителем обоснованности предъявления к возмещению за счет средств Фонда социального страхования расходов на выплату пособия по беременности и родам в сумме 139 671 рубля                 51 копейки.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7, подпунктом 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», материнство является одним из видов социального страхования, страховым обеспечением которого является пособие по беременности и родам. Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора (подпункт 1 пункта 1 статьи 9).

Общество с ограниченной ответственностью «Мирт», являясь страхователем наемных работников, в соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона обязан выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Статьями 4, 6 Федерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено, что право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие государственному социальному страхованию. Выплаты указанного пособия производятся за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию» пособия по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам. В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.

В пункте 2 статьи 14 указанного Закона определено, что в заработок, исходя из которого исчисляются пособия по беременности и родам, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации, в соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. В заработок для исчисления пособий по беременности и родам застрахованным лицам, добровольно вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, включаются полученные ими доходы, с которых уплачены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан». Средний дневной заработок для исчисления пособий по беременности и родам определяется путем деления суммы начисленного заработка за период, указанный в части 1 настоящей статьи, на число календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработная плата (пункт 3 статьи 14).

Исчисление средней заработной платы, в соответствии с положениями статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации, производится исходя из фактически начисленной работнику заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» назначение и выплата пособия по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по беременности и родам является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» и пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994  № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 06.08.2008 общество приняло на работу Спичакову Оксану Васильевну на должность главного бухгалтера. Согласно должностной инструкции главного бухгалтера на Спичакову О.В. были возложены такие трудовые обязанности как формирование учетной