Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.05.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24»  мая 2010 года

Дело №

г. Красноярск

А74-77/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «18» мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» мая 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей:   Гуровой Т.С.,  Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Шкреба К.В.,

при участии:

от муниципального образования Ширинский район (ответчика): Селезневой А.А. – представителя по доверенности от 06.04.2010 № 7;

индивидуального предпринимателя Ивановой Г.Н. (ответчика);

по поручению Прокуратуры Республики Хакасия от 07.05.2010 № 8/3-6/63-2009 (истца): Черных А.В. – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края на основании служебного удостоверения ТО № 079110 от 12.02.2009;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - муниципального образования Ширинский район в лице администрации муниципального образования Ширинский район

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «03» марта 2010 года по делу № А74-77/2010, принятое судьей Федулкиной А.А.,

установил:

Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к муниципальному образованию Ширинский район, к индивидуальному предпринимателю Ивановной Галине Николаевне о признании договора купли-продажи земельного участка от 19.12.2008 № 81 недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление муниципальным имуществом муниципального образования Ширинский район, финансовое управление администрации муниципального образования Ширинский район.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 03 марта исковые требования удовлетворены. Договор № 81 от 19.12.2008 купли-продажи земельного участка, общей площадью 144кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия Ширинский район, п. Колодезный, микрорайон, 2В (кадастровый № 19:11:020209:10), заключённый между муниципальным образованием Ширинский район и Ивановой Галиной Николаевной, признан недействительным в силу ничтожности. Судом применены последствия недействительности сделки: взыскано с муниципального образования Ширинский район в пользу индивидуального предпринимателя Ивановой Галины Николаевны  15 722 руб., уплаченных ею за земельный участок, а также суд обязал индивидуального предпринимателя Иванову Галину Николаевну передать в собственность муниципального образования Ширинский район  земельный участок площадью 144 кв.м., кадастровый № 19:11:020209:10, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п. Колодезный, микрорайон, 2В, в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Не согласившись с данным решением, муниципальное образование Ширинский район в лице администрации муниципального образования Ширинский район обратилось с апелляционной жалобой, указав (с учетом дополнений к апелляционной жалобе) следующее:

-  курорт «Озеро «Шира» является курортом не федерального, а республиканского значения;

- округа санитарной охраны курорта не являются самостоятельным видом особо охраняемых природный территорий;

- на курорте  «Озеро «Шира» лечебные ресурсы относятся к недрам, поэтому там должны быть установлены округа горно-санитарной охраны. Такого округа не существует;

- курорт «Озеро «Шира» как особо охраняемая природная территория не внесена в кадастр особо охраняемых природных территорий федерального значения уполномоченным органом;

- земельный участок относится к землям населенных пунктов на территории земель Жемчужненского поссовета,  не ограничен в обороте, может быть предоставлен в частную собственность;

- по делам  данной категории складывается и противоположная судебная практика (дела №№ А44-8852/04-с2, А44-291/02-с7), согласно которой суды пришли к выводу о том, что отнесение курорта к курортам республиканского значения не означает, что территория автоматически получает статус курорта федерального значения. А поскольку режим и границы округа санитарной охраны в установленном законом порядке не определены,  отсутствуют основания для ограничения данных участков в обороте.

В отзыве на апелляционную жалобу индивидуальный предприниматель Иванова Г.Н. согласилась с апелляционной жалобой полностью, указав, что на спорном земельном участке у предпринимателя находится в собственности магазин.

В отзыве на апелляционную жалобу Прокуратурой Республики Хакасия указано на то, что  обжалуемое решение полностью является законным и обоснованным.

Представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционную жалобу не направили. Дело рассматривается в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, явившихся в заседание, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

19 декабря 2008 года между муниципальным образованием Ширинский район (продавец) и индивидуальным предпринимателем Ивановой Галиной Николаевной (покупатель) заключён договор купли-продажи земельного участка № 81, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок из земель населённых пунктов, с кадастровым № 19:11:020209:10, общей площадью 144 кв.м.. расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п. Колодезный, микрорайон, 2В, для размещения магазина, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка.

Указанный земельный участок передан продавцом покупателю по акту приёма-передачи от 19.12.2008. Денежные средства в размере 15 722 руб. перечислены покупателем на расчетный счет управления муниципальным имуществом муниципального образования Ширинский район, открытый в управлении Федерального казначейства по Республике Хакасия, по платежному поручению № 179 от 24.12.2008.

Право собственности предпринимателя Ивановой Г.Н. на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как это следует из выписки от 23.07.2009 № 07/005/2009-414.

Прокурор Республики Хакасия обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным в силу ничтожности указанного договора купли-продажи земельного участка, полагая, что данная сделка не соответствует требованиям закона и иных правовых актов, поскольку переданный в собственность земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, ограниченным в обороте, приватизация таких земельных участков запрещена.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с правилами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания её таковой судом.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными выше лицами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан или юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находится в частной собственности.

Пунктом 5 части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 94, пунктом 1 статьи 95, статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 26-ФЗ от 23.02.1995 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» установлено, что территория признаётся лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 16 указанного Закона природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Согласно пункту 5 статьи 31, пункту 4 статьи 32 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» и статье 1, пункту 2 статьи 16 Федерального закона № 26-ФЗ от 23.02.1995 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985 утверждены границы округов санитарной охраны курорта «Озеро Шира» Красноярского края.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 70 от 13.02.1986 курорт «Озеро Шира», находящийся в Ширинском районе Хакасской автономной области Красноярского края, отнесён к курортам республиканского значения (РСФСР), что соответствует в настоящее время статусу федерального значения.

При этом довод заявителя апелляционной жалобы о том, что курорт «Озеро «Шира» не приобрел статус курорта федерального значения, в связи с чем не является особо охраняемой территорией, отклоняется в связи со следующим.

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 января 1971 г. № 11, которым курорт признан имеющим республиканское значение, является действующим, нормативных правовых актов, изменяющих его правовой статус, не принималось. Напротив, Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. № 101 курорт Озеро Шира включен в Федеральную целевую программу «Развитие курортов федерального значения».

Кроме того, вступившим впоследствии в силу Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» не предусмотрена необходимость определения статуса курортов, лечебно-оздоровительных местностей, установленных до введения этого закона в действие, а также пересмотра (изменения) границ и режима округов санитарной охраны.

Учитывая, что Постановления Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985, № 70 от 13.02.1986 в установленном порядке не отменены и не признаны утратившими силу, статус курорта «Озеро Шира», как курорта республиканского (федерального) значения, не изменён.

Границы округов санитарной зоны отражены в карте землепользования района курорта «Озеро Шира» с границами третьей зоны санитарной охраны, составленной Министерством здравоохранения СССР и Управлением «Геоминвод» в 1983 году.

На основании указанной карты землепользования в 2003 году ГУП РХ «Институт «Абакангражданпроет» разработал  карту землепользования района курорта «Озеро Шира» с границами трех зон санитарной охраны. Копия указанной карты представлена прокурором в материалы дела. Согласно ответу управления Роснедвижимости по РХ от 01.12.2009 карта землепользования  ГУП РХ «Институт «Абакангражданпроет» разработана на основании  установленных в постановлении Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985 границ округов санитарной охраны.

В постановлении Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985 границы первого участка второй санитарной зоны охраны описаны следующим образом:

Северо-западная граница начинается от точки I и идет по азимуту 40° на протяжении 1500 метров до точки II, далее - по азимуту 20° на протяжении 1500 метров до точки III, далее - по азимуту 16° на протяжении 2125 метров до точки IV, далее - по азимуту 110° на протяжении 1125 метров до точки V, далее - по азимуту 72° на протяжении 5375 метров до точки VI и далее - по азимуту 82° на протяжении 2175 метров до точки VII.

Северо-восточная граница начинается от точки VII и идет по азимуту