Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.05.2010 по делу n А33-1172/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

превышение нормативов допустимых физических воздействий.

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Из содержания указанных норм права следует, что лица, осуществляющие использование водных объектов, обязаны принимать меры для недопущения загрязнения и засорения водных объектов, а в случае возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций принять меры по ликвидации их последствий.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения административного расследования административным органом была получена информация из департамента городского хозяйства администрации города Красноярска от 19.10.2009 № 11/6116а о том, что ливневая канализация по ул. Шахтеров, ул. Диксона, расположенная на левом берегу р. Кача в районе перехода через ул. Игарская, является бесхозяйной и в 2009 году передана на обслуживание МП «Красмостдоринж» по муниципальному контракту от 01.04.2009 № 212.

На основании указанной информации Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края был сделан вывод о том, что собственником ливневой канализации на р. Кача в районе ул. Игарская является администрация города Красноярска. Однако, данный вывод не влечет признания администрации города Красноярска субъектом рассматриваемого правонарушения.

В соответствии со статьей 46 Устава города Красноярска, утвержденного Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, для реализации полномочий администрации города Красноярска создаются органы администрации города.

В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства администрации города, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 23.02.2001 № 135, департамент городского хозяйства администрации города выполняет функции заказчика, организует и координирует работы по ремонту и содержанию объектов городской инженерной инфраструктуры (пункты 1.1, 1.4, 2.4, 3.11, 3.15). Ливневые канализации относятся к объектам инженерной инфраструктуры.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Положением о департаменте городского хозяйства администрации города, департамент взаимодействует с другими органами администрации города, предприятиями и учреждениями при осуществлении своих функций, является юридическим лицом и несет ответственность в рамках своих полномочий.

В соответствии с пунктами 5.4, 5.4.1, 5.4.3, 5.4.5 Регламента исполнения департаментом городского хозяйства администрации города муниципальных функций, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 14.11.2008 № 295-р, в департаменте имеется отдел управления объектами инженерной инфраструктуры, который осуществляет формирование муниципальных заказов по капитальному ремонту объектов водоотведения, контроль за техническим обслуживанием бесхозяйных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, проведение организационной работы по приемке в муниципальную собственность инженерных сооружений и коммуникаций.

В рамках своих полномочий департаментом городского хозяйства спорные сети ливневой канализации в Центральном районе по ул. Шахтеров, ул. Диксона, расположенные на левом берегу р. Кача в районе подземного перехода, переданы на обслуживание МП «Красмостдоринж» на основании муниципального контракта от 01.04.2009 № 212. Ссылка административного органа о том, что контракт заключен от имени муниципального образования «город Красноярск» и поэтому ответственность за содержание сетей ливневой канализации ложится непосредственно на администрацию города, не состоятельна.

Так пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени муниципального образования. При этом пунктом 1 статьи 4 указанного Закона определено, что муниципальными заказчиками могут быть органы местного самоуправления и иные получатели средств местного бюджета. Таким образом, лицом, отвечающим за содержание сетей ливневой организации, в том числе и в рамках заключенного контракта, является департамент городского хозяйства администрации города Красноярска.

Согласно статье 45 Устава города Красноярска администрация города Красноярска обеспечивает организацию мероприятий по охране окружающей среды. Однако, данные полномочия реализуются путем организации на территории города отдельных мероприятий, например по уборке мусора, но не подразумевают ответственность администрации города за сбросы воды, в том числе несанкционированные, в сети ливневой канализации.

Фактов нарушения со стороны администрации города Красноярска содержания сетей ливневой канализации административным органом не установлено. Кроме того, административным органом в ходе административного расследования не установлено бездействие администрации города Красноярска и ее органов по ненадлежащему содержанию ливневой канализации, которые могли бы привести к загрязнению водного объекта.

Из текста оспариваемого постановления следует, что загрязнение р. Кача осуществлялось путем попадания сточных вод, содержащих нефтепродукты, фенолы, медь.

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточными водами являются воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования. То есть воды, отводимые после бытовой или производственной деятельности.

Пунктом 1 статьи 44, пунктом 2 статьи 45 Устава города Красноярска, администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность.

Следовательно, администрация города Красноярска не осуществляет хозяйственную деятельность и не является хозяйствующим субъектом. В ходе реализации полномочий администрации города Красноярска не могут образоваться воды, подлежащие сбросу после использования в производственной деятельности.

Также необоснованным является довод административного органа о том, что вина администрации города Красноярска заключается в бездействии по осуществлению надлежащего контроля при использовании водного объекта.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

При этом статьями 65, 67, 68 указанного Федерального закона установлено, что в области охраны окружающей среды может осуществляться государственный, производственный и общественный контроль. Органы местного самоуправления не вправе осуществлять экологический контроль. Статьей 45 Устава города Красноярска закреплены полномочия администрации по обеспечению организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города, а не осуществление экологического контроля.

Действующее законодательство не содержит понятие «ливневая канализация». Из понятий, приведенных в ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения» следует, что ливневая канализация представляет собой сложную систему ливнеотводов, ливнеспусков, железобетонных труб. Таким образом, ливневая канализация предназначена для приема и спуска дождевых и талых вод. При этом через ливневую канализацию не производится выпуск хозяйственно-бытовых вод.

Действующее законодательство также не содержит перечень работ, которые можно отнести к содержанию сетей ливневой канализации. Но учитывая необходимость регулярного стока дождевых и талых вод содержание сетей ливневой канализации должно заключаться в обеспечении беспрепятственного прохождения таких вод по трубам. Поэтому в муниципальном контракте указаны те виды работ, которые необходимо произвести для надлежащего функционирования сетей ливневой канализации.

Кроме того, пунктами 3.10.5, 3.10.7 Правил благоустройства, озеленения, содержания территорий и строений города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета от 22.06.1998 № 13-108, установлено, что не допускается использование закрытой сети ливневой канализации для периодического или аварийного пропуска промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод. При самовольном подключении сброса промышленных или хозяйственно-бытовых стоков в сеть ливневой канализации виновные лица привлекаются к ответственности в установленном порядке.

Учитывая, что в материалах дела об административном правонарушении имеются сведения о несанкционированных врезках в сети ливневой канализации, следовательно, именно лицо, осуществившее несанкционированную врезку в сети ливневой канализации, является нарушением требований к охране водных объектов, установленных действующим законодательством. При проведении же расследования административного правонарушения административным органом должно быть установлено лицо, непосредственно осуществившее сброс загрязняющих веществ в ливневую канализацию

При таких обстоятельствах административный орган не доказал, что администрация города Красноярска является субъектом рассматриваемого правонарушения, не доказал наличия состава правонарушения.

Таким образом, административный орган привлек юридическое лицо к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Таким образом, недоказанность административным органом состава правонарушения свидетельствуют о неправомерности привлечения к административной ответственности администрации города Красноярска и незаконности вынесения постановления от 11.01.2010         № 412-01/Э.

Таким образом, основанием отмены решения суда первой инстанции является несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 февраля 2010 года по делу                   № А33-1172/201010 отменить.

Вынести новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление от 11.01.2010 № 412-01/Э о привлечении к административной ответственности.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Л.Ф. Первухина