Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.05.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» мая 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А33-20094/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «13» мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «17» мая 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Колесниковой Г.А., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Е.А.,

при участии представителей:

администрации г. Ачинска - Андриановой Н.В., по доверенности от 29.12.2009,

третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Ачинская школа бокса» - Софьина С.А., по доверенности от 05.04.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ачинская школа бокса» на решение Арбитражного суда Красноярского края от «04» февраля 2010 года по делу № А33-20094/2009, принятое судьей ШАйхутдиновым Е.М.,

установил:

муниципальное учреждение «Городской спортивный комплекс «Олимп» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г. Ачинска  о признании незаконным разрешения от 25.11.2006 № 07 на строительство.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ачинская школа бокса»

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «04» февраля 2010 года по делу №  А33-20094/2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Ачинская школа бокса» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В апелляционной жалобе общество указало, что муниципальным учреждением «Городской спортивный комплекс «Олимп» в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации не доказан факт нарушения его прав оспариваемым ненормативным актом органа местного самоуправления, заявление подано с нарушением предусмотренных законом пресекательных сроков.

Администрация г. Ачинска и муниципальное учреждение «Городской спортивный комплекс «Олимп» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным,  апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие муниципального учреждения, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Муниципальное учреждение  «Городской спортивный комплекс «Олимп» зарегистрировано в качестве юридического лица, в  Единый государственный  реестр юридических лиц  внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022401157679, является некоммерческой организацией, осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Главы города Ачинска от 25.07.2003 № 1662-р земельный участок с кадастровым номером 24:43:0121002:0006 площадью 115857,19 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Ачинск, ул. Кравченко, 30 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению  «Городской спортивный комплекс «Олимп».

15.12.2003 право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок зарегистрировано за муниципальным учреждением  «Городской спортивный комплекс «Олимп»

05.11.2009 учреждению стало известно о том, что администрацией г. Ачинска в лице начальника отдела архитектуры и градостроительства Семененко А.В. обществу с ограниченной ответственностью «Ачинская школа бокса» выдано разрешение от 25.11.2006 № 07 на строительство объекта недвижимости (комплекса «Школа бокса»: гостиница, оздоровительный центр, спортзал) на указанном земельном участке.

Считая, что указанное разрешение от 25.11.2006 № 07 на строительство нарушает его права и законные интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением.

         Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

         В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, учреждение оспаривает разрешение от 25.11.2006 № 07 на строительство объекта недвижимости (комплекса «Школа бокса»: гостиница, оздоровительный центр, спортзал).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В соответствии с частью 1 приведенной нормы разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях (часть 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией (часть 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченными на выдачу разрешения на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления без взимания платы.

Согласно подпункту 26 пункта 5 Устава города Ачинска к числу вопросов местного значения относится выдача разрешений на строительство.

В соответствии со статьей 46 Устава города Ачинска Глава города в пределах своей компетенции  и компетенции администрации города издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовой формы, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Разрешение от 25.11.2006 № 07 на строительство объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 24:43:0121002:0006 площадью 115857,19 кв.м., расположенном по адресу: Россия, Красноярский край, г. Ачинск, ул. Кравченко, 30, выдано ООО «Ачинская школа бокса» от имени администрации города Ачинска начальником отдела архитектуры и градостроительства Семененко А.В.

Полномочиями на выдачу разрешений на строительство начальник отдела архитектуры и градостроительства А.В.Семененко не был наделен, что подтверждается письмом от 14.12.2009 администрации города, согласно которому, Главой города Ачинска не издавалось распоряжение (постановление) и не выдавалась доверенность о наделении А.В.Семененко полномочиями на выдачу разрешений на строительство объектов недвижимости на территории города.

Оспариваемое разрешение выдано 25.11.2006, данный день являлся не рабочим (суббота).

Согласно Уставу города Ачинска до 2009 года правом выдачи разрешения на строительство обладал глава города, с 2009 года это полномочие делегировано первому заместителю главы города Ачинска.

В материалы дела представлен письменный отзыв от 18.01.2010 № 03-01-03-78 администрации г. Ачинска, из которого следует, что ответчиком по делу признан факт подписания разрешения на строительство неуполномоченным лицом.

На основании изложенного, оспариваемое разрешение  от 25.11.2006 № 07 на строительство объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 24:43:0121002:0006 площадью 115857,19 кв.м., расположенном по адресу: Россия, Красноярский край, г. Ачинск, ул. Кравченко, 30, выданное ООО «Ачинская школа бокса», принято неуполномоченным должностным лицом.

Статьей 51 Градостроительного кодекса регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство. К заявлению о выдаче разрешения прилагается пакет документов, по сообщению администрации такого пакета не зарегистрировано, ООО «Ачинская школа бокса» не подтвердило представление пакета документов для выдачи разрешения на строительство.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, оспариваемые действия или решение незаконными в случае, если соответствующие акт, действия или решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, при этом заявитель не освобождается от доказывания факта нарушения оспариваемым актом, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов, представления соответствующих доказательств.

Из представленных  в материалы дела доказательств следует, что оспариваемое разрешение выдано в отношении земельного участка, зарегистрированного за муниципальным учреждением  «Городской спортивный комплекс «Олимп». Таким образом, оспариваемое разрешение на строительство нарушает права и законные интересы муниципального учреждения  «Городской спортивный комплекс «Олимп», препятствует реализации его прав в отношении вышеуказанного земельного участка.

Главой города Ачинска подписано распоряжение от 06.05.2006 № 0857-р, которым принято решение расформировать земельный участок площадью 115857,19 кв.м с кадастровым номером 24:43:0121002:0006, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению «Городской спортивный комплекс «Олимп» на два самостоятельных земельных участка: площадью 1239 кв.м. (ООО «Школа бокса») и площадью 114618 кв.м. (МУ «ГСК «Олимп»), утвердить проекты границ данных участков и прекратить право постоянного (бессрочного) пользования у муниципального учреждения «ГСК «Олимп» на земельный участок площадью 1239 кв.м.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей,