Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.05.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Изменить решение

с приказом СО Россельхозакадемии института аграрных проблем Хакасии от 20 февраля 1996 года №13/п опытно-производственные хозяйства «Зеленое» и «Краснозерное» объединены в одно государственное предприятие – опытно-производственное хозяйство «Черногорское», являющееся их правопреемником.

Российская академия сельскохозяйственных наук (академия) и опытно-производственное хозяйство «Черногорское» (предприятие) 01 января 2000 года подписали договор №IX.24.1 о закреплении за ОПХ «Черногорское» федерального имущества на праве хозяйственного ведения, по условиям которого академия закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения недвижимое и движимое имущество, отражённое на балансе предприятия по состоянию на 01.01.2000. Действие договора распространяется и на имущество, произведённое и приобретённое предприятием за счёт бюджетных средств после заключения договора, с момента его зачисления на баланс предприятия (пункт 1.1. договора) (том 1 л.д.39-47).

В соответствии с пунктом 2.2. указанного договора предприятие без согласия академии не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться (продавать, передавать в аренду, во временное пользование, под залог, в обмен, дарение и т.п.) принадлежащем ему на праве хозяйственного ведения недвижимым и иным особо ценным имуществом.

Организация научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Черногорское» Государственного научного учреждения Научно-исследовательского института аграрных проблем Хакасии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (арендодатель) и федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (арендатор) 01 июня 2009 года заключили договор №06/18/83 аренды федерального недвижимого имущества, по условиям которого арендодатель передаёт арендатору во временное пользование часть нежилого помещения, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, с. Солнечное, ул. Мира, 18, общей площадью 30,8 кв.м.,  для размещения офиса отделения почтовой связи (том 1 л.д.17-18).

По акту приёма-передачи от 01.06.2009 (приложение №1 к договору) указанное нежилое помещение передано арендатору (том 1 л.д.19).

Пунктом 1.6. договора стороны установили срок действия договора с 01.06.2009 до 30.04.2010.

Полагая, что договор от 01.06.2009 аренды федерального недвижимого имущества не соответствует требованиям пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ     «О науке и государственной научно-технической политике», статьям 295, 131, 422, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статье 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», прокурор Республики Хакасия обратился в суд первой инстанции с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным указанным Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В соответствии с правилами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания её таковой судом.

В соответствии с рекомендациями, содержащимися в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», не исключается возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Исходя из заявленного требования, в предмет доказывания по данному делу входит: наличие у прокурора права на обращение в суд с таким иском, нарушение требований закона, иных правовых актов Российской Федерации, на которые ссылается прокурор, при совершении оспариваемой сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными органами.

Следовательно, прокурор по настоящему иску является лицом, имеющим процессуально-правовой интерес в признании спорной сделки недействительной (ничтожной) в силу указанной нормы процессуального права.

Согласно пункту 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 23.08.1996 №127-ФЗ                   «О науке и государственной научно-технической политике» научная организация владеет, пользуется и распоряжается имуществом, передаваемым ей учредителями для осуществления деятельности, определённой учредительными документами. Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом научной организации определяется законодательством Российской Федерации. Государственные научные организации, учреждённые Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти, имеют право сдавать в аренду с согласия собственника без права выкупа временно не используемое ими, находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое.

Согласно пункту 1.4. устава ОНО ОПХ «Черногорское» предприятие находится в ведомственном подчинении Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук. Пунктом 3.2. устава установлено, что имущество ОНО ОПХ «Черногорское» находится в собственности Российской академии сельскохозяйственных наук, принадлежит ОНО ОПХ «Черногорское» на праве хозяйственного ведения.

Пунктом 3.8. устава ОНО ОПХ «Черногорское» установлено, что предприятие имеет право сдавать в аренду принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество только с письменного согласия Россельхозакадемии.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30.01.1992 №84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» Россельхозакадемия является высшей самоуправляемой организацией, которая действует на основании законов Российской Федерации и устава.

Федеральным законом от 23.08.1996 №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Российской академии наук, отраслевым академиям наук не предоставлено права на отчуждение переданного им федерального имущества. Согласно статье 6 данного Закона Российская академия наук, отраслевые академии наук, в том числе Россельхозакадемия, являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, названным Законом и уставами. Организации, подведомственные государственным академиям наук, имеют право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое указанными организациями и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения соответствующей государственной академии наук, согласованного с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение объектами федеральной собственности.

Ответчиками в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих согласие  Территориального управления  Федерального агентства по управлению  государственным имуществом  в Республике Хакасия  на передачу в аренду федерального имущества.

Согласно письму Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 30.12.2009 № ЮМ-12/33842 в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия не направлялись поручения о согласовании сделок по передаче в аренду временно не используемого федерального недвижимого имущества, закреплённого на праве хозяйственного ведения за ОНООПХ «Черногорское» Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, село Солнечное, ул. Мира, 18. Также в письме указано на то, что непосредственно Росимущество названную сделку по передаче в аренду федерального недвижимого имущества не согласовывало.

Кроме того, согласно правилу, установленному в пункте 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении недвижимого имущества возникновение права хозяйственного ведения подлежит государственной регистрации. Это правило корреспондирует положению статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации. Указанный подход отражен в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации   и  Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»

Ответчиками не представлено доказательств регистрации права хозяйственного ведения за ОНО ОПХ «Черногорское»  на  помещение, переданное по договору аренды  № 06/18/83 от 01.06.2009 года. Доказательства возникновения у ОНО ОПХ «Черногорское» права хозяйственного ведения на спорное имущество до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в деле также отсутствуют.

Таким образом, договор от 01.06.2009 №06/18/83 аренды федерального недвижимого заключён в нарушение требований статей 131, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 5 Федерального закона «О науке и научно-технической политике».

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.06.1996 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»( в редакции Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении: государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям.

При заключении оспариваемого договора конкурс (аукцион) на право заключения договора аренды не проводился, следовательно, договор от 01.06.2009 №06/18/83 аренды федерального недвижимого имущества – помещения площадью 30,8 кв.м., расположенного в административном здании по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, с. Солнечное, ул. Мира, 18, не соответствует требованиям статьи 17.1.  Федерального закона «О защите конкуренции».

Довод ФГУП «Почта России» о том, что пунктом 7 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона «О защите конкуренции» от 17.07.2009 №173-ФЗ введено правило о нераспространении требования о проведении конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды на размещение объектов почтовой связи не может быть принят судом во внимание, поскольку на момент заключения договора аренды от 01.06.2009 №06/18/83 такого правила законодательством не было установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование прокурора Республики Хакасия о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды федерального недвижимого имущества от 01.06.2009 № 06/18/83.

Довод ОНО ОПХ «Черногорское» СО РАСХН о незаключённости спорного договора ввиду того, что не определён его предмет, является несостоятельным, исходя из нижеследующего.

Акт приёма-передачи недвижимого имущества между организацией научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Черногорское» Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук и федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» составлен 01.06.2009 на основании договора аренды федерального недвижимого имущества от 01.06.2009.

Исходя из положений пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным условием договора