Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 по делу n А74-4190/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

рубля на реализацию Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» по Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 № 114, согласно соглашению от 19.06.2007  № 25, на имя - Павлов С.В., субсидию на обеспечение жильем молодых семей и специалистов, проживающих в сельской местности.

Администрация муниципального образования Алтайский район платежным поручением от 06.11.2008 № 999 перечислило на лицевой счет в кредитной организации Серебренниковой Олесе Витальевне названную субсидию в размере 289 591,00 рубля, платежными поручениями от 05.02.2009 № 884, от 05.03.2009 № 3471 на лицевой счет в кредитной организации Павлову С.В. субсидию в размере 366 703,00 рублей.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, фактически исполнило функции распорядителя бюджетных средств и осуществило платежно-расчетные операции по перечислению и расходованию бюджетных средств Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», следовательно, явилось получателем бюджетных средств, производившим их расходование на предоставление субсидий участникам программы.

Согласно пункту 24 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 № 144 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности» уполномоченные органы на основании указанных в пункте 23 настоящих Правил списков и документов принимают решение о признании заявителей участниками мероприятий, формируют сводные списки и утверждают их.

Согласно пункту 19 Положения об условиях и порядке предоставления единовременных субсидий на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия постановлением от 31.07.2008 № 255, Минсельхозпрод Республики Хакасия, исходя из годового объема средств республиканского бюджета Республики Хакасия, выделяемых на строительство (приобретение) жилья, рассматривает представленные списки с пакетом документов и принимает решение о признании заявителей участниками мероприятий по улучшению жилищных условий, формирует сводные списки и утверждает их. О принятом решении Минсельхозпрод Республики Хакасия сообщает в органы местного самоуправления Республики Хакасия. Органы местного самоуправления Республики Хакасия уведомляют граждан о предоставлении им социальной выплаты.

Таким образом, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, во исполнение обязанности распорядителя бюджетных средств по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года», рассматривает представленные органом местного самоуправления списки с пакетом документов и принимает решение о признании конкретных физических лиц участниками мероприятий.

Перечисление органом местного самоуправления сумм субсидий конкретным физическим лицам не свидетельствует о распоряжении муниципальным органом федеральными бюджетными средствами по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года», поскольку решение о признании конкретных физических лиц участниками мероприятий принимает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия. Следовательно, Администрации Муниципального образования Алтайский район действует во исполнение решения распорядителя бюджетных средств.

Следовательно, в действиях администрации муниципального образования Алтайский район отсутствуют признаки незаконного или нецелевого назначения использования федеральных бюджетных средств, в связи с чем, предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия от 28.08.2009 № 24 является неправомерным и обоснованно признано судом первой инстанции недействительным.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено безусловных процессуальных оснований для отмены решения суда первой инстанции от               15 февраля 2010 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Таким образом, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 15 февраля 2010 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 февраля 2010 года по делу                       № А74-4190/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Л.Ф. Первухина