Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.05.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«07» мая 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А74-218/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «29» апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «07» мая 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Демидовой Н.М., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Е.А.,

при участии представителей:

открытого акционерного общества «Саяны» - Кожевникова С.Б. по доверенности от 22.10.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Саяны» на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «01» марта  2010 года по делу № А74-218/2010, принятое судьей ЛиходиенкоА.В.,

установил:

Открытое акционерное общество «Саяны» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании  недействительными писем № 5546 от 16.11.2009, № 5937 от 03.12.2009  Департамента градостроительства архитектуры и землеустройства администрации города Абакан и обязании Департамента градостроительства архитектуры и землеустройства администрации города Абакана утвердить и выдать схему расположения границ земельного участка, принадлежащего ОАО «Саяны», расположенного по адресу: г. Абакан ул. Пушкина 99, без включения в границы земельного участка площади земельного участка, на котором расположено здание административного корпуса торгового комплекса, так как помещения расположенные в здании принадлежат на праве собственности разным лицам.

К участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

Решением Арбитражного суда Республика Хакасия  от «01» марта 2010 года по делу  № А74-218/2010 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе общество указало, что судом при вынесении решения об отказе в удовлетворении требований заявителя нарушены нормы материального права, вывод суда о том, что утверждение схемы земельного участка по требованию заявителя привело бы к дезавуированию судебного решения, не основан на законе.

Департамент градостроительства архитектуры и землеустройства администрации города Абакана представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным,  апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Департамент градостроительства архитектуры и землеустройства администрации города Абакана и третье лицо - ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание своих представителей не направили, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя Департамента градостроительства архитектуры и землеустройства администрации города Абакана и ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 12-00 часов 22.04.2010 до 16-45 часов  29.04.2010.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.03.2009 по делу № А74-816/2008 признано право постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества «Саяны» на земельный участок площадью 14 140,1 кв.м., оставшийся после выделения из земельного участка с кадастровым номером 19:01:030132:0011, находящегося по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99.

ОАО «Саяны» 18.08.2009 заключило с ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в лице Филиала по Республике Хакасия, договор № 62/09 по условиям которого ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» обязалось оказать услуги по геодезической съемке и составлению межевого плана земельного участка, расположенного в г. Абакане по ул. Пушкина 99.

ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» произвело геодезическую съемку данного земельного участка и по акту приема-передачи выполненных работ от 16.09.2009  сдало заявителю указанные работы, изготовив схему расположения границ земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании заявителя по ул. Пушкина 99 в г. Абакане, и по поручению заявителя представило ее 20.10.2009 для утверждения в департамент градостроительства архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана.

Департамент письмом от 16.11.2009 № 5546 отказал в согласовании и утверждении представленной схемы расположения границ земельного участка.

Устранив выявленные недочеты схемы расположения границ ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по поручению ОАО «Саяны» представило ее 20.11.2009 для утверждения в департамент.

Департамент письмом от 03.12.2009 № 5937 отказал в согласовании и утверждении представленной схемы расположения границ земельного участка.

Общество с данными отказами не согласно, считает их несоответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы общества, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании  недействительными писем Департамента градостроительства архитектуры и землеустройства администрации города Абакана и обязании Департамента утвердить и выдать схему расположения границ земельного участка.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве материально-правового общество заявило требование о признании   недействительными писем Департамента градостроительства архитектуры и землеустройства администрации города Абакана и обязании Департамента градостроительства архитектуры и землеустройства администрации города Абакана утвердить и выдать схему расположения границ земельного участка принадлежащего ОАО «Саяны», расположенного по адресу: г. Абакан ул. Пушкина 99.

В соответствии с положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным суд должен установить наличие двух условий:

-оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

-оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Департамент градостроительства архитектуры и землеустройства администрации города Абакана является органом местного самоуправления в системе исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования город Абакан.

 В соответствии с пунктом 3.1 положения о Департаменте градостроительства архитектуры и землеустройства администрации города Абакана, утвержденного Решением Абаканского городского Совета депутатов №100 от 26.11.2004, одной из основных задач Департамента является управление и регулирование земельных отношений на территории города Абакана.

Пунктом 3.2.16 положения определено, что Департамент градостроительства архитектуры и землеустройства администрации города Абакана участвует в согласовании землеустроительной документации, разрабатываемой для участков территории города.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Как установлено материалами дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30.03.2009 по делу № А74-816/2008 признано право постоянного (бессрочного) пользования открытого акционерного общества «Саяны» на земельный участок площадью 14 140,1 кв.м., оставшийся после выделения из земельного участка с кадастровым номером 19:01:030132:0011, находящегося по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99.

В данную площадь входит и часть земельного участка площадью 3 958,3 кв.м. (общая площадь 5 649,8 кв.м.) переданного в аренду ОАО «Саяны» для эксплуатации и обслуживания 7006/10000 долей здания административного корпуса торгового комплекса (постановление мэра города Абакана № 161 от 05.02.2003).

Из материалов дела следует, что ОАО «Саяны» заключило с ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» договор об оказании услуг по геодезической съемке и составлению межевого плана земельного участка, расположенного в г. Абакане по ул. Пушкина 99.

ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» произвело геодезическую съемку данного земельного участка, изготовило схему расположения границ земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании заявителя по ул. Пушкина 99 в г. Абакане, и по поручению заявителя представило ее для утверждения в Департамент градостроительства архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана.

Департамент письмом от 16.11.2009 № 5546 отказал в согласовании и утверждении представленной схемы расположения границ земельного участка по следующим основаниям:

- в границы определяемого земельного участка включен земельный участок с кадастровым № 19:01:030132:1273, принадлежащий на праве собственности Иванову СВ. (отмечено в постановлении суда);

- граница земельного участка отображена без учета границ земельного участка, на котором расположено основное здание, находящееся в общей долевой собственности (отмечено в постановлении суда), с наличием доли в здании и в земельном участке ОАО «Саяны»;

- площадь земельного участка, согласно постановлению суда, не соответствует площади земельного участка в представленной для утверждения схеме расположения границ земельного участка.

Устранив выявленные недочеты ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по поручению заявителя представило схему 20.11.2009 для утверждения в департамент.

Департамент письмом от 03.12.2009 № 5937 отказал в согласовании и утверждении представленной схемы расположения границ земельного участка по следующим основаниям:

- граница земельного участка отображена без учета границ земельного участка, на котором расположено основное здание, находящееся в общей долевой собственности (отмечено в постановлении суда), с наличием доли в здании и в земельном участке ОАО «Саяны»;

- площадь земельного участка, согласно постановлению суда, не соответствует площади земельного участка в представленной для утверждения схеме расположения границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной  вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» сведений о недвижимом имуществе.

Согласно статье 7 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» государственному кадастровому учету подлежат все земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Из представленной заявителем в материалы дела схемы расположения границ земельного