Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.05.2010 по делу n А33-16464/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 мая 2010 года

Дело №

А33-16464/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          04 мая 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Магда О.В.,

судей: Кирилловой Н.А., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от истца ОАО «Аэропорт Красноярск»: Кузнецова Н.Г. – представителя по доверенности от 22.01.2010,

от ответчика Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации»: Шишковой М.А. - представителя по доверенности от 01.09.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Аэропорт Красноярск», Емельяновский район Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 20 января 2010 года по делу № АЗЗ-16464/2009, принятое судьей Смольниковой Е.Р.,

установил:

открытое акционерное общество «Аэропорт Красноярск» (далее – истец, общество «Аэропорт Красноярск») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее - ответчик) о взыскании задолженности за оказание услуг в сумме 255 259 рублей 09 копеек.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 января 2010 года в удовлетворении заявленных открытым акционерным обществом «Аэропорт Красноярск» исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 января 2010 года отменить и принять по делу новый судебный акт.

Как полагает заявитель апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции противоречит выводам суда, изложенным в постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.10.2007 по делу № А33-16911/2006, в котором указано что сбор за обеспечение авиационной безопасности взимается аэропортом непосредственно в момент взлета и посадки воздушных судов, данный сбор связан с осуществлением перевозочной деятельности, является разовым, установленным из расчета максимальной взлетной массы воздушного судна.

Также как указывает заявитель апелляционной жалобы, анализ указанного выше постановления позволяет сделать вывод о том, в рамках сбора за обеспечение авиационной безопасности осуществляется допуск на территорию аэропорта пассажиров, экипажа и должностных лиц, указанных в полетном задании с целью проведения проверки. Тогда как допуск иных физических лиц и транспортных средств сторонних организаций выходит за рамки указанного сбора, в связи, с чем отношения сторон должны регулироваться гражданско-правовым договором об оказании услуг, в котором должен быть определен, в т.ч. и размер стоимости изготовления пропусков для работников и транспортных средств организации - контрагента.

Таким образом, взимание платы за изготовление пропусков за допуск на территорию аэропорта (помимо пассажиров, экипажа и должностных лиц, указанных в полетном задании с целью проведения проверки), физических лиц и транспортных средств сторонних организаций является правомерным.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 января 2010 года без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указав следующее:

1)    обязанность по оплате изготовления пропусков в силу договора у ответчика отсутствует, поскольку на предложение истца заключить договор ответчиком неоднократно и недвусмысленно направлялся письменный отказ в акцепте; получение работниками ответчика пропусков не является разовой сделкой в силу отсутствия у них полномочий на заключение сделок от имени ответчика;

2)        пропуск работников филиала «Аэронавигация Центральной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» на территорию аэропорта «Красноярск» не относится к сфере гражданско-правового регулирования, а осуществляется в силу предписаний нормативных актов, регулирующих авиационную деятельность, является необходимым для самого истца и его производственно-хозяйственной деятельности;

3)    расходы истца по осуществлению мероприятий пропускного и внутриобъектового режима включены в ставку сбора за обеспечение авиационной безопасности и не подлежат взиманию с предприятий по ОВД.

Представитель ОАО «Аэропорт Красноярск» в судебном заседании поддержал  доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просил отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 20.01.2010 и удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, считает решение суда законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество «Аэропорт Красноярск» на основании заявок ответчика № 821 от 17.12.2007, № 805 от 11.12.2007, № 18 от 15.01.2008, № 01 от 31.01.2008, № 81 от 20.02.08 (т. 1 л.д. 41), № 156 от 17.03.2008 (т. 1 л.д. 54-56), № 6.1-1126 от 13.03.2008 (т. 1 л.д. 61), № 118 от 06.03.1008 (т. 1 л.д. 51-53), № 6.1-1024 от 05.03.2008 (т. 1 л.д. 59-60), списка автотранспорта от 02.02.08 (т. 1 л.д. 43-47), заявок от 04.03.08 (т. 1 л.д. 57-58), 05.03.08, 06.03.08, 13.03.08, 17.03.08, № 228 от 14.04.08 (т. 1 л.д. 97-98), № 219 от 11.04.08 (т. 1 л.д. 99-100), № 233 от 16.04.08 (т. 1 л.д. 101-103),  № 187 от 01.04.08 (т. 1 л.д. 104-105), № 250 от 22.04.08 (т. 1 л.д. 106-107), № 380 от 22.05.08 (т. 1 л.д. 120-121), № 391 от 26.05.08 (т. 1 л.д. 116-117), № 302 от 13.05.08 (т. 1 л.д. 113-115), № 273 от 30.04.08 (т. 1 л.д. 118-119), № 335 от 20.05.08 (т. 1 л.д. 110), № 381 от 22.05.08 (т. 1 л.д. 111-112), № 301 от 13.05.08 (т. 1 л.д. 122-123), № 461 от 26.06.08 (т. 1 л.д. 127-128), № 6.1-2261 от 02.06.08 (т. 1 л.д. 129-130), № 446 от 19.06.08 (т. 1 л.д. 131-132), № 426 от 16.06.08 (т. 1 л.д. 133-134), № 579 от 18.07.08 (т. 1 л.д. 137-138), № 532 от 15.07.08 (т. 1 л.д. 143-145), № 465 от 30.06.08 (т. 1 л.д. 146-147), № 482 от 07.07.08 (т. 1 л.д. 148-149), № 484 от 08.07.08 (т. 1 л.д. 150-151), № 582 от 21.07.08 (т. 1 л.д. 152-153), № 512 (т. 1 л.д. 139-140), № 529 от 15.07.08 (т. 1 л.д. 141-142), № 580 от 18.07.08 (т. 1 л.д. 154-155), № 897 от 20.11.2008 (т. 2 л.д. 28-29), № 993 от 19.12.2008, № 795 от 02.10.2008 (т. 2 л.д. 15-16), № 787 от 30.09.2008 (т. 2 л.д. 13-14), № 896 от 20.11.2008 (т. 2 л.д. 19-20), № 863 от 07.11.2008 (т. 2 л.д. 21-22), № № 886,  887 от 20.11.2008 (т. 2 л.д. 23-25, 26-27), подписанных начальником Красноярского Филиала «Аэронавигация Центральной Сибири» Матвеевым Е.А., начальником отдела безопасности и охраны объектов Ушатовым А.Н., заместителем директора филиала по безопасности Чижиковым А.Л., заместителем директора по производству Малыхиным А.В.,  в период с февраля 2008 г. по январь 2009 г. изготавливало и выдавало пропуска на прохождение (проезд) на контролируемую зону аэропорта. В заявках на оформление пропусков № 01 от 31.01.2008, от 04.03.2008, № 6.1.10-24 от 05.03.2008, № 81 от 20.02.2008, № 950 от 22.04.2008, № 228 от 14.04.2008, № 229 от 11.04.2008 № 273 от 30.04.2008, № 461 от 27.06.2008, № 426 от 16.06.2008, № 579 от 18.07.2008, № 512 от 10.07.2008, № 529 от 15.07.2008, №  580 от 18.07.2008 ответчиком была гарантирована оплата.

Стоимость услуг по изготовлению и выдаче пропусков установлена ОАО «Аэропорт Красноярск» прейскурантом цен на дополнительные услуги от 09.11.2007 (т.1, л.д.27).

По факту изготовления пропусков истцом составлены акты выполненных работ на оказание услуг от 29.02.2008 на сумму 29 305 рублей 10 копеек (т. 1 л.д. 39), от 31.03.2008 на 90 601 рубль 50 копеек (т. 1 л.д. 49), от 30.04.2008 на сумму 2 206 рублей 60 копеек (т. 1 л.д. 95), 31.05.2008 от 9 270 рублей 80 копеек (т. 1 л.д. 108), от 31.07.2008 на сумму 4 219 рублей (т. 1 л.д. 135), от 30.09.2008 на сумму 1 257 рублей 30 копеек (т. 2 л.д. 1), от 30.10.2008 на сумму 638 рублей (т. 2 л.д. 11), от 30.11.2008 на сумму 3 308 рублей 80 копеек (т. 2 л.д. 17), от 30.01.2009 на сумму 112 856 рублей 38 копеек (т. 2 л.д. 30), выставлены счета-фактуры: № 000344 от 29.02.2008 (т. 1 л.д. 40), № 000606 от 31.03.2008 (т. 1 л.д. 50), № 000849 от 30.04.2008 (т. 1 л.д. 96), № 001140 от 31.05.2008 (т. 1 л.д. 109), № 001528 от 30.06.2008 (т. 1 л.д. 126), № 001899 от 31.07.2008 (т. 1 л.д. 136), № 002569 от 30.09.2008 (т. 2 л.д. 2), № 002921 от 30.10.2008 (т. 2 л.д. 12), № 003255 от 30.11.2008 (т. 2 л.д. 18), № 000159 от 30.01.2009 (т. 2 л.д. 30), которые возвращены ответчиком с отказом от их подписания и оплаты (исх. № 6.1-443 от 28.01.2008, № 6.1-822 от 22.02.2008, № 1.2-27 от 12.01.2009, № 1.2-1437 от 06.04.2009). Акт выполненных работ от 30.06.2008 на сумму 4 007 рублей (предъявлено ко взысканию 1 595 рублей) подписан начальником Красноярского Филиала «Аэронавигация Центральной Сибири» Матвеевым Е.А. (т. 1 л.д. 124-125).

Изготовление пропусков и  выдача их подтверждается ведомостями на получение пропусков (т. 1 л.д. 81-94, т. 2 л.д. 49-58), выписками журнала выдачи пропусков (т. 1 л.д. 42-48, 60, 98, 100), ответчиком не оспаривается.

В связи с указанным, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании суммы долга.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 40, статье 42 Воздушного кодекса Российской Федерации аэропорт - часть единой системы организации воздушного движения и является комплексом сооружений, включающего в себя аэродром (участок земли с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов), аэровокзал, другие сооружения и предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование, авиационный персонал и других работников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности. Сторонами отношений по обеспечению авиационной безопасности, в том числе по предотвращению доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта, является аэропорт и эксплуатант.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах Российской Федерации и воздушном пространстве Российской Федерации» утвержден перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации и порядок применения аэронавигационных и аэропортовых сборов, в том числе подпунктом 3.2.1 предусмотрено, что к числу аэропортовых сборов относится сбор за осуществление пропускного и внутриобъектового режима в аэропорту.

В пункте 1 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются специально уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Ставки аэропортовых сборов и тарифы за наземное обслуживание формируются организациями гражданской авиации в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждаются компетентным органом в сфере регулирования естественных монополий на транспорте, регистрируются и/или публикуются для информационного обеспечения эксплуатантов Российской Федерации, применение ставок сборов, тарифов за наземное обслуживание и цен на материально-технические ресурсы, не зарегистрированных и/или не опубликованных в установленном порядке не допускается (пункты 2.6, 2.8, и 2.9 приложения  № 1, пункт 2 приложения № 2 Приказа № 110).

В силу указанных норм ОАО «Аэропорт Красноярск» обязано обеспечивать авиационную безопасность находящихся в его ведении аэропортах в соответствии с действующим законодательством.

Стоимость услуг по изготовлению и выдаче пропусков установлена ОАО «Аэропорт Красноярск» прейскурантом цен на дополнительные услуги от 09.11.2007 (т.1, л.д.27), который подписан главным экономистом Белокрылец И.П.

Между тем пунктом 2.8 Приказа Минтранса РФ от 02.10.2000 № 110 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах Российской Федерации и воздушном пространстве Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент образования спорной задолженности),    предусмотрено, что ставки аэропортовых сборов утверждаются компетентным органом в сфере регулирования естественных монополий на транспорте и установлен перечень аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифов за обслуживание воздушных судов эксплуатантов Российской Федерации в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации. Данный перечень включает сбор за обеспечение авиационной безопасности в зоне аэропорта, включая осуществление пропускного и внутриобъектового режима в аэропорту, охрану контролируемой территории аэропорта, который взимается аэропортом с авиаперевозчиков (эксплуатантов).

Кроме того, порядок допуска лиц сторонних организаций в контролируемую зону аэропорта и порядок допуска транспортных средств на территорию аэропорта, установлен Положением о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях и учреждениях гражданской авиации, утвержденном Приказом Федеральной авиационной службы России от 20.01.1998 № 22, платность допуска в контролируемую зону аэропорта которым также не предусмотрена.

Пунктами 14, 15 Федеральных авиационных правил требования авиационной безопасности к аэропортам, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации