Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.05.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

– «железнодорожный путь», расположенном в п.Таежный, в 300 метрах северо-восточнее железнодорожного переезда, сооружение 4, литера 1V, кадастровый номер 24:07:5101001: 0009:04:209:001:010764610:0004, 1985 г. окончания строительства, длиной 92,7 м.(т. 1, л. 43-46)

- нежилое здание «тепловая стоянка для автомобилей», расположенное в п.Таежный, в 300 метрах северо-восточнее железнодорожного переезда, стр.2, литера В1, кадастровый номер 24:07:5101001: 0009:04:209:001:010764610:0002, 2008 г. окончания строительства, общей площадью 152,6 кв.м. (т. 1, л. 47-51).

05.12.2008 ООО «Нефтеком» обратилось к Администрации Богучанского района с заявлением о выкупе земельного участка общей площадью 23137 кв.м., расположенного в Богучанском районе, п.Таежный, в 300 метрах северо-восточнее железнодорожного переезда, ранее арендованного по договору аренды №7 от 23.06.2005, на основании статей 15,19 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1, л. 104).

Из представленных в материалы дела кадастровых паспортов от 06.04.2009 и от 08.07.2009 следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:07:5101001:9, с местоположением относительно ориентира железнодорожного переезда ст.Карабула, находится примерно в 300 метрах от ориентира по направлению на северо-восток. Разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания автозаправочной станции, склада ГСМ и подъездного железнодорожного пути №12. Площадь участка 21137 кв.м.

В справке Богучанского отделения Филиала ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации» от 11.01.2009 №5-, выданной администрации Богучанского района, указано, что по адресу: Богучанский район, п.Таежный, в 300 метрах северо-восточнее железнодорожного переезда на дату инвентаризации 29.08.2008 расположены следующие объекты недвижимости:

- административное здание;

-теплая стоянка для автомобилей;

- железнодорожный путь;

- АЗС.

С учетом данной справки администрацией Богучанского района подготовлен ответ (от 09.02.2009 №01/38-328) на заявление ООО «Нефтеком» о выкупе земельного участка о недостаточности документов, представленных для оформления выкупа земельного участка. Как указывает администрация, заявителем представлены документы, подтверждающие право собственности только на административное здание и склад нефтепродуктов. Администрацией предложено заявителю представить документы, подтверждающие право собственности на теплую стоянку для автомобилей и железнодорожный путь, находящиеся на земельном участке, о выкупе которого было заявлено ООО «Нефтеком» (т. 2, л. 7).

Управлением муниципальной собственности Богучанского района на имя заявителя  подготовлен ответ на запрос (от 28.05.2009 №1021), в котором указано, что объекты недвижимости – теплая стоянка для автомобилей и железнодорожный тупик, расположенные в п.Таежном Богучанского района, в 300 метрах северо-восточнее ж\д переезда на земельном участке с кадастровым номером 24:07:5101001:9, в реестре муниципальной собственности не значатся (т. 1, л. 147).

Согласно ответам Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю от 02.06.2009 и Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 03.06.2009 железнодорожный путь и теплая стоянка для автомобилей в реестрах федеральной и краевой собственности не значатся (т. 1, л. 148).

В ответах Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю от 09.06.2009 №06/002/2009-665 и №06/002/2009-664 отражено, что право собственности на железнодорожный тупик и теплую стоянку для автомобилей за каким либо субъектом не зарегистрировано (т. 1, л. 149).

Согласно ответу отдела по управлению делами и архивом администрации Богучанского района от 01.07.2009 сведений о предоставлении земельного участка, расположенного в 300 метрах северо-восточнее железнодорожного переезда ст.Карабула п.Таежный для строительства стоянки автомобилей и железнодорожного пути и ввод в эксплуатацию данных объектов не обнаружено. Аналогичный ответ получен заявителем от КГБУ «Государственный архив Красноярского края» (от 16.07.2009 №395-Т).

Вместе с тем, как следует из ответа администрации Богучанского района от 23.06.2009 на запрос заявителя, в реестре выданных разрешений на строительство на земельном участке, расположенном в 300 метрах северо-восточнее железнодорожного переезда ст.Карабула, числятся следующие объекты ООО «Нефтеком»: теплая стоянка для автомобилей, административное здание, материально-технический склад. Железнодорожный путь в реестре разрешений отсутствует.

В ответе управления муниципальной собственности Администрации Богучанского района от 14.07.2009 №1635 подтверждено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:07:5101001:9 общей площадью 23173 кв.м. не выделялись земельные участки под строительство железнодорожного пути и теплую стоянку для автомобилей.

Из материалов дела следует, что ООО «Нефтеком» выдано разрешение на строительство №41 на строительство теплой автостоянки для автомобилей, общей площадью 162 кв.м. в п.Таежный, в 300 метрах северо-восточнее железнодорожного переезда, здание №2. Срок действия разрешения до 30.09.2009.

04.12.2009 ООО «Нефтеком» получено разрешение на ввод в эксплуатацию теплой автостоянки. Свидетельством о государственной регистрации права 24 ЕИ 433151 подтверждается, что 18.12.2009 за ООО «Нефтеком» зарегистрировано право собственности на теплую автостоянку для автомобилей, общей площадью 152,6 кв.м., кадастровый номер 24:07:5101001:0009:04:209:001:010764610:0002 (т. 2, л. 16).

15.12.2009 заявитель обратился в администрацию Богучанского района о возможности размежевания земельного участка 24:07:5101001:0009 с выделением из него части, занятой железнодорожным путем необщего пользования. В ответах от 17.12.2009 и от 01.02.2010 Администрация высказала возражения на предмет размежевания данного участка, поскольку  это приведет к невозможности эксплуатации иных строений, принадлежащих ООО «Нефтеком» (т. 2, л. 19-20, 23).

В связи с обращением заявителя ООО «ПСК ПроектСтройСервис» подготовлен ответ №29 от 11.02.2010, согласно которому эксплуатируемый заявителем комплекс имеет неразрывный технологический процесс функционирования, располагаясь в границах участка и в случае разделения земельного участка предоставленного в аренду, данное функционирование будет невозможно. В качестве доказательства наличия права на дачу подобных заключений заявителем представлено свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации №П-066-2009-2466133095-10.

Полагая, что бездействие Администрации Богучанского района, выразившееся в уклонении от заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Нефтеком» договора купли-продажи земельного участка общей площадью 23 173 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Богучанский район, п. Таежный, в 300 метрах северо-восточнее железнодорожного переезда, с кадастровым номером 24:07:51 01 001:009, не соответствует требованиям статьи 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статей 15, 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось  в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил основания для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил того, что заявителем не представлены доказательства наличия права собственности на все объекты недвижимого имущества,  находящиеся на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем направление Администрацией Богучанского района предложения заявителю представить дополнительные документы нельзя расценить как противоречащее закону бездействие.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод суда обоснованным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату (пункт 2 статьи 28 Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент обращения заявителя 05.12.2008) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минэконом Развития и торговли Российской от 30.10.2007№  370 утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Согласно указанному Перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагается в том числе, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права