Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2010 по делу n А33-17688/2009. Изменить решение

22-П, перевозка тяжеловесных грузов приводит к преждевременному износу дорожного полотна, что наносит дополнительный ущерб объектам государственной собственности, а также влечет дополнительные затраты, связанные с организацией пропуска движения и осуществлением надзора за техническим состоянием путей следования груза. Такие сверхнормативные расходы должны возмещаться за счет платежей, взимаемых с заинтересованных в особых условиях транспортировки грузов владельцев (пользователей) соответствующих автотранспортных средств. Плата за провоз тяжеловесных грузов является, по сути, платой хозяйствующих субъектов за возможность использовать автомобильные дороги для решения своих задач на определяемых ими согласованных условиях и соразмерно произведенной оплате. Таким образом, возникновение обязанности по уплате указанного платежа, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, основано на выборе способа транспортировки груза. Государство разрешает перевозчикам перевозить грузы наиболее удобным и выгодным для них способом при условии, что они, осуществив в своих интересах перевозку грузов, возмещают причиненный дорожному полотну ущерб и затраты, размер которых определяется индивидуально на основе установленных параметров.

Согласно смыслу постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.1995 № 962 плата за провоз тяжеловесных грузов предназначена для возмещения дополнительных расходов публичной власти по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству дорог.

Целью введения платы с владельцев (пользователей) автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по краевым автомобильным дорогам общего пользования, является защита сверхнормативного износа и соразмерное возмещение наносимого им ущерба, возникающие в результате осуществления систематических перевозок.

Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденная Минтрансом Российской Федерации 27.05.1996 (в ред. Минтранса РФ от 22.01.2004 № 8) разработана на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.1995 № 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» и регулирует порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования, а также улицам городов и населенных пунктов (пункт 1.1 Инструкции, л.д. 32-46 том N 3).

В пункте 1.4 Инструкции определено, что перевозка по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном в настоящей Инструкции.

Норма части 3 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определяет два условия получения специального разрешения на перевозку по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов: - согласование маршрута транспортного средства (п. 1 ч. 3 статьи) - необходимо для получения специального разрешения на перевозку как опасных грузов, так и тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; - возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством.

Согласно части 3 пункта 6, части 2 пункта 9 статьи 31 Федерального закона выдача специального разрешения и определения размера причиняемого вреда при перевозке опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов, осуществляется органом исполнительной власти субъекта в случае, если маршрут, часть маршрута проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, при условии, что маршрут проходит в границах такого субъекта.

В соответствии с пунктом 3.11 Положения о Министерстве транспорта и связи Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 21.08.2008 № 50-п в компетенцию министерства входит выдача специального разрешения на движение транспортного средства, осуществляющего перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования Красноярского края.

Как следует из путевого листа №433 от 24.02.2009, оформленного обществом с ограниченной ответственностью «Магнат-РД», осуществлялась перевозка груза по маршруту «Красноярск-Кодинск». Протяженность маршрута 482 км.

Согласно сведениям из реестра государственной собственности Красноярского края, представленным в материалы дела, маршрут проходит по автомобильным дорогам общего пользования Красноярского края.

Документов, подтверждающих согласование ответчиком маршрута транспортного средства, получение специального разрешения на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов либо возмещение ответчиком вреда, причиняемого таким транспортным средством, в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 1.2 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации  под тяжеловесным грузом понимается -транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров, приведенных в разделе I Приложения 1.

Согласно пункту 1.3 Инструкции групногабаритные и тяжеловесные грузы, пропуск которых разрешается по дорогам, исходя из несущей способности дорожных одежд и сооружений, в зависимости от массы и размеров подразделяются  на две категории:

Категория 1 – транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса  на каждую ось, а также габариты по высоте, ширине или длине превышают значения, установленные в разделе I Приложения 1 Инструкции, но не относится к категории 2;

Категория 2 – транспортное средство, весовые параметры которого с грузом или без груза соответствуют величинам, приведенным  в разделе II Приложения 1 Инструкции.

В пункте 1.6 Инструкции указано, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской федерации  от 26 сентября 1995  № 962 с владельцев  или пользователей  автомобильного транспорта, в том числе иностранных, перевозящих  тяжеловесные  грузы  по сети автомобильных дорог Российской Федерации, взимается  плата за ущерб, наносимый  дорогам  и дорожным сооружениям  транспортными средствами.

Согласно пункта 2.8 Инструкции, вместе  с заявлением  на получение разрешения  для перевозки  крупногабаритных и тяжеловесных  грузов категории 2 представляется  схема автопоезда с изображением  на ней всех участвующих  в перевозке транспортных средств, количества осей  и колес    на них, взаимного расположения  колес  и осей, распределения нагрузки  по осям  и на отдельные  колеса с учетом возможного неравномерного  распределения нагрузки по длине оси.

В соответствии с пунктом 3.3 при выборе  маршрута перевозки  крупногаборитного  или тяжеловесного  груза должны быть  оценены  грузоподъемность  и габариты инженерных сооружений на предполагаемом маршруте, чтобы обеспечить безопасность перевозки  и сохранность  автомобильной дороги  и инженерных сооружений, оценена  необходимость  принятия  иных мер  по обеспечению безопасности  движения  на маршруте перевозки.

Исходя из особенностей режима эксплуатации автомобильных дорог в зависимости от категории, Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации проводит классификацию  транспортных средств на две группы:

- группа А - автотранспортные средства с осевыми массами наиболее нагруженной оси от 6 до 10 тонн включительно, предназначенные для эксплуатации на автодорогах I - III технической категории, а также на автодорогах IV категории, одежды которых построены или усилены под осевую массу 10 тонн;

- группа Б - автотранспортные средства с осевыми массами наиболее нагруженной оси до 6 тонн включительно, предназначенные для эксплуатации на всех автодорогах.

Согласно Таблице П. № 1.3 Инструкции, полная масса пятиосного автотранспортного средства не должна превышать: для группы А - 38,000 т, для группы Б - 28,500 т.

Фактическая общая масса автомобиля МАЗ 630305252 (идентификационный номер Х9056161560001126, государственный регистрационный знак Р001СХ 24), а также прицепа-цистерны ПЦ 86391-0000010 (идентификационный номер Х9086391070005605, государственный регистрационный знак МВ6665 24),  составила в соответствии с актом весового контроля – 37,550 тонн.

Таким образом, исходя из положений Инструкции , транспортное средство МАЗ 630305252 с прицепом цистерной ПЦ 863910000010 согласно классификации  раздела I  Приложения 1  к Инструкции  относится  к группе А, с разрешенной  эксплуатацией  по дорогам I-III  технической категории.

Поэтому,  при расчете размера вреда при перевозке автопоездом тяжеловесных грузов  по автомобильным дорогам «Канск-Абан-Богучаны» III и «Богучаны-Кодинск» IV  и V технической категории, необходимо учитывать следующее:

- параметры нагрузки  на ось полной массы транспортного средства, передаваемые  на дорожную одежду;

- допускаемую  категорию дороги, по которой разрешается  движение транспортных средств с определенными  осевыми  и полными масса.

При таких обстоятельствах, расчет суммы возмещаемого вреда должен рассчитываться не только исходя из допустимой осевой массы автомобиля, а также должны  учитываться  показатели, установленные  в отношении категории  дорог, указанные в Инструкции.

В соответствии с представленным в материалы дела Инвентарным делом  на сооружение «Автомобильная дорога «Богучаны-Кодинск»  и техническим паспортном на неё  дорога введена в эксплуатацию в 1979 году  имеет в различных участках покрытие в виде щебня, либо гравия, отнесена к IV категории дорог (л.д. 70-75 том № 1).

Распоряжением Администрации Красноярского края  от 05.12.2008 № 396-р  утвержден рабочий проект реконструкции  дорожной одежды указанной автомобильной дороги  на участке 61-км в Богучанском и Кежемском районах Красноярского края,  из которого следует, что реконструируемый участок автодороги IV категории  имеет тип одежды облегченный.  Представлено положительное заключение государственной экспертизы № 24-1-5-0904-08  на реконструкцию (усиление) дорожной одежды автомобильной дороги (л.д.86-113 том № 1).  Как пояснил истец, реконструкция автодороги до сих пор не произведена.

Указанные доказательства свидетельствуют, что автодорога, «Богучаны-Кодинск» не относится  к IV категории, одежды которых построены или усилены под осевую массу 10 тонн, в связи с чем, она не предназначена для эксплуатации по ней автотранспортных средств группы А. Истцом правомерно заявлены требования о возмещении ответчиком вреда автодороге,  который   осуществил провоз тяжеловесных грузов по ней.

Суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что критерием для отнесения транспортного средства к группе А либо к группе Б является только допустимая  осевая масса автомобиля, установленная заводом – изготовителем.

Превышение фактической полной массы автопоезда над допустимыми нормами составляет:

- для группы А: отсутствует, так как  допустимая нагрузка - 38,000 тонн, а фактическая - 37,550 тонн;

- для группы В: 37,550т -28,500 т = 9,05 тонн.

Размер превышения нагрузок определяется на каждую имеющуюся ось автомобиля в отдельности, осевая нагрузка - нагрузка на дорожное полотно, передаваемая одиночной (груженной) осью. Рассматриваемое транспортное средство обладает 5 осями, в состав которых входит двухосная тележка.

Нагрузки на оси согласно показателям весов по акту весового контроля составляют:

ось № 1 - 6,600  тонн;

ось № 2 - 9,200  тонн;

ось № 3 - 8,980  тонн;

ось № 4 - 6,260  тонн;

ось  № 5-6,510   тонн.

В соответствии со  СНиП 2.05.02-85   «Автомобильные дороги» (том3 л.д.16), регламентирующими цельные значения нагрузки на одиночную ось для автодорог I - IV категории (кроме автодорог IV категории, строительство которых на территории Красноярского края осуществлено до 1996 г.) составляют 10 тонн, для автодорог V категории -6 тонн. Инструкция    предусматривает    предельные    значения    осевой     массы    двухосных автотранспортных средств и двухосных тележек в зависимости от расстояния между осями. В данном случае согласно произведенными замерами межосевых расстояний рулеткой заводской номер 04 (дата поверки 06.10.2008), расстояние между осями тележки составляет -1,450 метров.

Таким образом, осевые массы автопоезда не должны превышать:

Для группы А: оси №1, 4 и 5 - 10 тонн;

оси № 2 и 3 - 8 т.

Для группы Б: оси № 1, 4 и 5-6 тонн;

оси № 2 и 3 - 5,5 т.

Превышение фактических осевых нагрузок над допустимыми нормами составляет:

Группа А

для оси № 1: отсутствует, так как  допустимая нагрузка  10 т., фактическая - 6,600 т.);

для оси № 2: 9,200 т - 8,000 т = 1,2 т, или 15 % (1,2 / 8 х 100 %);

для оси № 3: 8,980 т - 8,000 т = 0,98 т, или 12,25 % (0,98 / 8 х 100 %);

для оси № 4: отсутствует, так как допустимая нагрузка  - 10 т, фактическая - 6,260 т.);

для оси № 5: отсутствует, так как допустимая нагрузка -10 т, фактическая - 6,510 т.);

Группа Б

для оси № 1: 6,600 т- 6,000 т = 0,6 т, или 10 % (0,6 / 6 х 100 %);

для оси № 2: 9,200 т - 5,500 т = 3,7т, или 67,27 % (3,7 / 5,5 х 100 %);

для оси № 3: 8,980 т - 5,500 т = 3,48 т, или 63,27 % (3,48 / 5,5 х 100 %);

для оси № 4: 6,260 т - 6,000 т = 0,26 т, или 4,3 % (0,26 / 6,000 х 100 %);

для оси № 5: 6,510 т - 6,000 т = 0,51 т, или 8,5 % (0,51 / 6,000 х 100 %);

Размер вреда причиняемого транспортным средством перевозящего тяжеловесный груз по автомобильным дорогам, составляет:

По группе А:

(5,09 х 100 + 4,6005 х 100) х 3,34 = 3236,627 рублей.

где 5,09 - размер вреда, утвержденный постановлением совета администрации Красноярского края от 15 апреля 2008 года № 178 - п «Об утверждении размера вреда, причиняемого  транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования, находящихся в собственности Красноярского края» (том 3 л.д.47) (далее - Постановление № 178 - п) за превышение нагрузки на одну ось на 15% (за 100 км автодороги), определенный методом линейной интерполяции, как (5,98 - 4,2) / (20-10) х (15-10)+ 4,2 = 5,09 рублей.

где 5,98 - размера вреда соответствующий превышению осевой массы на 20 %,

согласно Постановления № 178-п;

4,2 - размера вреда соответствующий превышению осевой массы на 10 %, согласно

Постановления № 178-п;

20 и 10 - превышение осевой массы в процентах согласно Постановления № 178-п;

15 - фактическое превышение осевой массы в процентах.

4,6005 - размер вреда, утвержденный Постановление № 178 - п за превышение нагрузки на одну  ось на 12,25 % (за 100 км