Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

посредством: предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с Законом Российской Федерации «О милиции».

Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами (пункт 4 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 1, 2 статьи 83 Воздушного кодекса Российской Федерации определено, что авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Незаконное вмешательство в деятельность в области авиации - противоправные действия (бездействие), угрожающие безопасной деятельности в области авиации, повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозу наступления таких последствий (пункт 3 статьи 83 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.11.2008 № 142 (далее – Федеральные авиационные правила), предусмотрено, что авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов.

Из постановления прокурора от 29.01.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что обществу вменяется нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обеспечению авиационной безопасности, выразившееся в необеспечении предотвращения доступа посторонних лиц в контролируемую зону аэродрома.

В соответствии с пунктом 15  Федеральных авиационных правил лица сторонних организаций и посетители допускаются в контролируемую зону аэропорта в установленном инструкцией, утвержденной уполномоченным администрацией аэропорта должностным лицом, порядке по разовым или временным пропускам с указанием конкретного сектора(ов) допуска.

Согласно пункту 10 Федеральных авиационных правил пропускной и внутриобъектовый режим в аэропорту организуется в соответствии с инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму, которая утверждается администрацией аэропорта по согласованию с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и подразделением вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющим охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры.

Инструкция должна предусматривать, в том числе, ограничения проезда и нахождения транспортных средств на перроне, рулежных дорожках, взлетно-посадочных полосах аэропорта.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме  в международном аэропорту «Абакан» с изменениями и дополнениями, утвержденными приказом от 27.10.2006 № 153,  пропускной режим в международном аэропорту «Абакан» представляет собой совокупность правил и процедур допуска лиц и транспортных средств в контролируемые зоны аэропорта.

Из пункта 8 указанной Инструкции следует, что перрон и стоянки воздушных судов относятся к контролируемым зонам аэропорта «Абакан».

В силу пунктов 10, 11 Инструкции допуск транспортных средств сторонних организаций в контролируемую зону  производится по пропускам через КПП №2, допуск грузоотправителей, грузополучателей и их транспортных средств производится через проходную по предварительной заявке кладовщика коммерческого склада при предъявлении документов, удостоверяющих личность, и материальных пропусков на транспортное средство (л.д. 24).

Пунктом 75 Инструкции предусмотрено: сотрудники САБ, осуществляющие допуск в контролируемые зоны, проверяют: наличие пропуска и талона у водителя, наличие пропуска на транспортное средство (л.д. 28).

Из материалов дела следует, что в контролируемую зону аэропорта к месту стоянки воздушного судна рейса АБГ-9355 по маршруту Абакан-Хатанга сотрудниками САБ (Шиляевым В.А., Куракуловым В.А., Путинцевым С.А.) были допущены по заявке ЗАО «АК «Абакан-Авиа» три грузовых автомобиля с водителями: «Freght» государственный номер В590ХА водитель Шкарин В.Д.; «Мерседес» государственный номер А451 НТ водитель Кириллов В.И.; «Freght» государственный номер В305АЕ водитель Поволоцкий Ю.Н.

Суд апелляционной инстанции установил, что в нарушение пункта 15 Федеральных авиационных правил, пунктов 10, 11, 75 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме  в международном аэропорту «Абакан» пропуски на названные автомобили и перечисленных водителей ОАО «Аэропорт Абакан»  не оформлялись. Установление личности водителей данных автотранспортных средств не проводилось.

Факт указанного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела документами: объяснениями от 24.12.2009 Истомина М.А., руководителя ОАО «Аэропорт Абакан»; объяснениями от 02.01.2010 Исакова С.В., начальника службы организации перевозок ОАО «Аэропорт Абакан»; объяснениями от 29.01.2010 Безгачева Д.А., начальника караула САБ ОАО «Аэропорт Абакан»; объяснениями от 29.01.2010 Куракулова В.А., стрелка САБ ОАО «Аэропорт Абакан»; объяснениями от 29.01.2010 Шиляева В.А., стрелка САБ ОАО «Аэропорт Абакан»; объяснениями от 29.01.2010 Путинцева С.А., стрелка САБ ОАО «Аэропорт Абакан»; объяснениями от 05.01.2010 Даниленко О.В., диспетчера службы обслуживания перевозок ОАО «Аэропорт Абакан»; выпиской из журнала учёта въезда (выезда) автотранспорта КПП №2 (коммерческий склад); выпиской из журнала учёта выдачи пропусков на транспорт; заявкой от 24.12.2009 ЗАО «Авиакомпания «Абакан-Авиа» на разрешение въезда на территорию аэропорта «Абакан» трех автомобилей с водителями: «Freght» государственный номер В590ХА водитель Шкарин В.Д.; «Мерседес» государственный номер А451 НТ водитель Кириллов В.И.; «Freght» государственный номер В305АЕ водитель Поволоцкий Ю.Н.

Из объяснений начальника караула САБ ОАО «Аэропорт Абакан»  Безгачева Д.А., стрелков САБ ОАО «Аэропорт Абакан» Куракулова В.А., Путинцева С.А. и Шиляева В.А. следует, что 24.12.2009 в сопровождении автомобиля САБ ОАО «Аэропорт Абакан» в контролируемую зону аэропорта «Абакан» по заявке ЗАО «Абакан Авиа» пропущены три автомобиля с водителями без пропусков на транспортные средства, без  установления личностей водителей.

Представленные в материалы дела выписки из журнала учёта въезда (выезда) автотранспорта КПП №2 (коммерческий склад) и выписки из журнала учёта выдачи пропусков на транспорт не содержат сведений об оформлении и выдаче 24.12.2009 пропусков на три автомобиля ЗАО «Авиакомпания «Абакан-Авиа» с водителями.

Доказательств обратного ОАО «Аэропорт Абакан» суду не предоставило.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о подтверждении совокупностью доказательств факта несоблюдения пропускного режима в международном аэропорту «Абакан», что свидетельствует о невыполнении обществом требований по обеспечению авиационной безопасности посредством обеспечения предотвращения доступа посторонних лиц в контролируемую зону аэродрома. Указанные действия являются  нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обеспечению авиационной безопасности и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод представителей общества со ссылкой на пункт 73 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме  в международном аэропорту «Абакан» о том, что ОАО «Аэропорт Абакан» вправе не оформлять и не выдавать разовый пропуск водителям транспортных средств сторонних организаций в случае их передвижения в контролируемой зоне аэропорта в сопровождении патрульного автомобиля САБ ОАО «Аэропорт Абакан», обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Согласно пункту 73 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме  в международном аэропорту «Абакан» водители транспортных средств сторонних организаций перед въездом на территорию аэродрома по разовому пропуску проходят обязательный инструктаж у инструктора по организации караула САБ с оформлением инструктажа в журнале «Инструктаж по правилам движения на территории аэродрома» либо передвигаются в контролируемой зоне аэропорта в сопровождении патрульного автомобиля САБ ОАО «Аэропорт Абакан».

Из буквального толкования данного пункта следует, что условие о наличии разового пропуска при въезде на территории аэродрома водителей транспортных средств сторонних организаций должно соблюдаться как при обязательном инструктаже, так и при передвижении в сопровождении патрульного автомобиля САБ.

Обязательность наличия пропуска при въезде в контролируемые зоны следует также из пунктов 75 и 77 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме в международном аэропорту «Абакан», согласно которым сотрудники САБ и представители пограничного контроля, осуществляющие допуск в контролируемые зоны и проверку режима в них, в пределах своей компетенции, проверяют наличие пропуска и талона у водителя и пропуска на транспортное средство, соответствие данных, внесённых в пропуск на транспортное средство, с данными из свидетельства о регистрации транспортного средства; установление личности водителя и пассажиров проводится при каждом проезде транспортного средства в контролируемые зоны.

Кроме того, пунктом 1.5 Распоряжения Минтранса Российской Федерации от 21.09.2000 №КР-20р «Об организации  в аэропортах контрольного взвешивания груза, перевозимого грузовыми воздушными судами» установлено, что с 01.01.2001 запрещён въезд автомашин сторонних организаций на территории аэропорта при обслуживании грузовых рейсов. Транспортировку груза к воздушному судну и от воздушного судна на территорию грузового склада осуществлять автотранспортом аэропорта.

Довод апелляционной жалобы о том, что допуск транспортных средств для транспортировки груза к борту воздушного судна был санкционирован генеральным директором  -  надлежащим должностным лицом в соответствии с пунктом 85 Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме в международном аэропорту «Абакан», не принимается судом.

Согласно пункту 85 Инструкции право принимать решение о допуске лиц и транспортных средств в контролируемые зоны аэропорта с выдачей постоянных, временных и разовых пропусков предоставлено, в том числе, генеральному директору ОАО «Аэропорт Абакан». Следовательно, в случае принятия решения о допуске лиц и транспортных средств оформление пропусков является обязательным. Несоблюдение требования Инструкции о выдаче пропусков является нарушением пропускного режима.

Довод заявителя жалобы о том, что в Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме в международном аэропорту «Абакан» отсутствуют положения о необходимости наличия журналов учета въезжающего и выезжающего автотранспорта, не влияет на установление факта нарушения пропускного режима, подтвержденного совокупностью доказательств.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованные доводы жалобы о том, что прокурором не отобраны объяснения от инструктора по организации службы САБ Горлова В.М., стрелка поста № 6 Сухова В.С., водителей автомобилей Шкарина В.Д., Кириллова В.И., Поволоцкого Ю.Н., приемосдатчиков Сергеевой и Алдабаевой, что указывает на неполноту и необъективность проведенной проверки, судом не дана оценка противоречиям в показаниях Сергеевой, Алдабаевой и Рудягина.

Согласно пояснениям Рудягина В.Г., он подтверждает факт перемещения груза из автомобилей в самолет около 15 часов 24.12.2009, о досмотре груза не знает (л.д. 50-51); Алдабаева Л.В. подтвердила, что 24.12.2009 три автомобиля не взвешивала, документы на груз не оформляла (л.д. 115); пояснения Сергеевой в материалах дела отсутствуют. Суд не усматривает противоречий в пояснениях данных лиц.

Имеющие в деле доказательства в их совокупности являются достаточными для  достоверного установления факта нарушения обществом пропускного режима, и, тем самым, факта несоблюдения  требований по обеспечению авиационной безопасности. Факт нарушений требований по обеспечению авиационной безопасности  не опровергнут обществом. Кроме того, обществом в суде первой инстанции не заявлялось ходатайство о вызове и допросе в качестве свидетелей указанных лиц.

Принимая во внимание изложенное, доводы апелляционной жалобы о необоснованности вывода суда о том, что обществом не приняты необходимые и достаточные меры по предотвращению доступа посторонних лиц в контролируемую зону аэропорта, произведен допуск водителей транспортных средств на территорию аэропорта без установления личности и транспортных средств без досмотра, отклоняется как несостоятельный.

Из постановления прокурора от 29.01.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что обществу вменяется нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по обеспечению авиационной безопасности, выразившиеся в необеспечении предполетного досмотра (несоблюдение требований пункта 13 Федеральных авиационных правил).

В силу подпункта «а» пункта 4 пункта 4  Положения о лицензировании деятельности по обеспечению авиационной безопасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 №784, подпункта 4 пункта 2 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации, лицензионными требованиями и условиями является обеспечение авиационной безопасности посредством предполетного досмотра.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Воздушного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна обязательному предполётному досмотру, а также послеполётному досмотру в случае его проведения в соответствии с Законом Российской Федерации «О милиции» подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта.

Согласно пункту 4 данной статьи правила проведения предполётного и послеполётного досмотров устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области внутренних дел.

Пунктом 4 Правил проведения предполётного и послеполётного