Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 по делу n А69-2106/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

учета (хозяйственная операция, проводимая организацией).

Расходы управления, производимые за счет бюджетных средств, отражаются на счете 040101200 «Расходы учреждения». Счет 010100000 «Основные средства» предназначен для учета объектов основных средств.

В учете бюджетного учреждения операции по списанию средств на расходы учреждения отражаются следующими записями на счетах бюджетного учета:

- операции по списанию средств на расходы учреждения отражаются следующей корреспонденцией счетов: Дебет 040101200 Кредит 030200000 (пункт 217 Инструкции по бюджетному учету).

- операции по принятию объектов основных средств отражаются следующей корреспонденцией счетов: Дебет 010100000 Кредит 010601410 (пункт 20, 75 Инструкции по бюджетному учету).

Таким образом, законченные объекты нефинансовых активов на основании актов о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств (ф. 0306002) отражаются по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 010100000 «Основные средства» и кредиту счетов 010601410 «Уменьшение капитальных вложений в основные средства» при принятии к бюджетному учету объектов основных средств, а не при списании расходов на ремонт основных средств. Следовательно, форма № ОС-3 предназначена для учета объектов основных средств, а не для учета расходов учреждения.

Управлением произведено списание расходов на ремонт и техобслуживание автомашин по проводке Дебет 140101225 Кредит 130208730, что подтверждается журналом-ордером №4.

Согласно разъяснениям Минфина России, содержащимся в письме от 20.07.2005 № 07-05-06/202, затраты бюджетного учреждения на приобретение объектов основных средств отражаются на соответствующих счетах капитальных вложений по документам поставщика. В дальнейшем принятие к бухгалтерскому учету объектов основных средств по первоначальной стоимости, сформированной при приобретении, оформляется актами о приемке-передаче объектов основных средств, который заполняется бюджетным учреждением.

Позиция Минфина России по вопросу детализации характера и объема в актах сдачи-приемки услуг как обязательного условия включения соответствующих затрат в расходы заключается в следующем. Порядок ведения налогового учета устанавливается налогоплательщиком в учетной политике для целей налогообложения, утверждаемой соответствующим приказом (распоряжением) руководителя. При этом налоговые и иные органы не вправе устанавливать для налогоплательщиков обязательные формы документов налогового учета (письмо от 12.11.2007 № 03-03-06/1/800).

Нецелевого расходования бюджетных средств Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва в ходе проверки не установлено. Необходимость произведенных расходов на ремонт и техобслуживание сторонами не оспаривается, подтверждается представленными в материалы дела документами. Данные расходы предусмотрены сметой доходов и расходов на содержание Управления Федерального казначейства по Республике Тыва. Ответчик не опровергает, что Управление Федерального казначейства по Республике Тыва не вышло за пределы сметы и не нарушило лимитов бюджетных ассигнований. Суммы, выделенные по коду экономической классификации расходов 225 «Услуги по содержанию имущества» (на данную подстатью относятся расходы учреждения по оплате договоров на техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт имущества) заявителем не превышены.

Таким образом, основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, предусмотренные статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отсутствуют. Ответчиком не доказано совершение заявителем каких-либо нарушений бюджетного законодательства, которые бы могли послужить основанием для вынесения оспариваемого предписания.

Согласно пункту 123 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом от 04.09.2007           № 75н, в представлении перечисляются факты выявленных ревизией (проверкой) нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации, с указанием содержания нарушения, суммы расчетно-платежной операции, совершенной с нарушением (по нарушениям, связанным с использованием денежных средств), нормативно-правового акта, положения которого нарушены, документов, подтверждающих нарушение.

В нарушение данной нормы в пункте 4 раздела 1 оспариваемого представления указано нарушение - произведено списание средств федерального бюджета на расходы учреждения по недооформленным актам выполненных работ. Нарушение в виде отсутствия унифицированных форм № ОС-3 (акта о приеме-сдаче объектов основных средств) в ходе ревизии не устанавливалось и не отражено в акте проверки.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием отмены решения суда первой инстанции от 28.12.2009 явилось неправильное применение норм материального права в результате их неверного толкования (пункт 4 части 1, пункт 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 02 декабря 2009 года по делу                       № А69-2106/2009-14 отменить в части отказа в признании недействительным пункта 4 раздела 1 представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от 03.08.2009 № 153.

В указанной части вынести новый судебный акт.

Признать недействительным пункт 4 раздела 1 представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва от 03.08.2009 № 153.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Г.Н. Борисов

О.И. Бычкова