Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

административного правонарушения (его событие) устанавливается именно протоколом об административном правонарушении (постановлением прокурора).

Согласно части 1 статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении (постановлении) указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

По смыслу статей 1.5., 2.1., 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указание в протоколе (постановлении) об административном правонарушении на событие правонарушения, предполагает описание фактических обстоятельств совершенных противоправных действий (бездействия), обеспечивающее возможность установления признаков состава административного правонарушения.

Постановление органа прокуратуры от 24.03.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит всех необходимых сведений, в частности, указания на место и время совершения заявителем рассматриваемого административного правонарушения, кроме того, не указана дата обнаружения административного правонарушения. Названные недостатки постановления органа прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении не позволяют, в том числе, достоверно установить срок давности привлечения ООО «Енисейский ЦБК» к административной ответственности за рассматриваемое административное правонарушение.

При этом, из материалов дела следует, что 26.01.2009 Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю ООО «Енисейский ЦБК» направлено требование № В-036в о предоставлении в срок до 30.01.2009 правоустанавливающих документов на сброс сточных вод в реку Енисей.

27.01.2009 Центром лабораторного анализа и технических измерений по Красноярскому краю произведен отбор проб в камере гашения напора на выпуске сточных вод ООО «Енисейский ЦБК» в р.Енисей, подтвердивший факт использования заявителем названного водного объекта. По результатам отбора проб составлен акт от 27.01.2009 № 6т-В, подписанный, в том числе, заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю Нетребко В.А.

30.01.2009 ООО «Енисейский ЦБК» представило  ответчику копии запрошенных документов, в том числе разрешение от 29.07.2008 № 26 и решение о предоставлении водного объекта в пользование от 13.11.2008 № 54, сроки действия,  которых истекли 02.01.2009.

Приведенные обстоятельства в их совокупности могут свидетельствовать о том, что административное правонарушение совершено не позднее 27.01.2009, кроме того, сведения об использовании ООО «Енисейский ЦБК» водного объекта р.Енисей без вышеназванного решения, а также без разрешения на сброс получены Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю в результате отбора проб 27.01.2009, а также исследования правоустанавливающих документов, представленных заявителем 30.01.2009 по требованию от 26.01.2009 (то есть административное правонарушение обнаружено не позднее 30.01.2009).

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2009, постановления о привлечении к административной ответственности от 07.04.2009 усматривается отсутствие в них сведений о месте и времени совершения административного правонарушения, непосредственно касающихся объективной стороны совершенного правонарушения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Приведенные дефекты постановления органа прокуратуры от 24.03.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении, постановления от 07.04.2009 о назначении административного наказания являются неустранимыми, носят существенный характер.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод апелляционной жалобы о  том, что судом первой инстанции неверно определено время совершения административного правонарушения, так как факт совершения правонарушения не позднее 27.01.2009 установлен и подтвержден материалами дела.

Таким образом, решение суда первой инстанции об  удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Енисейский ЦБК» является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено. В соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Красноярского края от 05 февраля 2010 года подлежит оставлению без изменения,  апелляционные жалобы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Красноярской природоохранной прокуратуры – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от  «05» февраля 2010  года по делу №  А33-8589/2009 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.Ф. Первухина