Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.04.2010 по делу n А33-12869/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 апреля 2010 года

Дело №

А33-12869/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителей:

открытого акционерного общества «Сельский строительный комбинат» (заявителя) –   Абросимова А.А., на основании доверенности от 09.11.2009;

администрации Минусинского района (ответчика) – Малей И.Ф., на основании доверенности от 20.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Сельский строительный комбинат» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 01 декабря 2009 года по делу № А33-12869/2009, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

открытое акционерное общество «Сельский строительный комбинат» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации Минусинского района от 11.04.2008 № 170-п.

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 24.09.2009, 02.11.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Арапов Игорь Васильевич, Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю, открытое акционерное общество «Санаторий «Сосновый бор», общество с ограниченной ответственностью «Олимп», общество с ограниченной ответственностью «Кварц».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01 декабря 2009 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, открытое акционерное общество «Сельский строительный комбинат» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт о признании недействительным постановления администрации Минусинского района от 11.04.2008 № 170-п. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие доводы:

- неверным является вывод суда первой инстанции о том, что срок действия разрешения на выполнение земляных и асфальтобетонных работ истек, а за продлением срока действия разрешения заявитель не обращался; разрешение на строительство действует до ввода объекта в эксплуатацию; спортивная площадка введена в эксплуатацию актом приемки законченного строительством объекта от 14.06.2002, находится на балансе открытого акционерного общества «Сельский строительный комбинат»;

- необоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что в силу отсутствия оформленного права на сооружение (асфальтовую площадку) у общества отсутствует законный интерес на земельный участок под этим сооружением; заявитель, являясь законным владельцем имущества (спортивно-оздоровительной площадки), имеет законный интерес в том, чтобы зарегистрировать право собственности на свое имущество и приобрести право на земельный участок, на котором это имущество находится; согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации достаточно того, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает законные интересы заявителя, которые не ограничиваются наличием или отсутствием зарегистрированного права; оспариваемое постановление нарушает законные интересы общества, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения торговой точки предпринимателю Арапову И.В. является основанием для последующего принятия решения о предоставлении ему земельного участка и основанием для отказа в предоставлении этого земельного участка другим лицам, включая общество;

- вывод суда первой инстанции о пропуске срока обжалования постановления не подтверждается доказательствами по делу; ответчиком не представлены доказательства момента, когда именно оспариваемое постановление получено заявителем; о том, что администрацией Минусинского района принято решение об утверждении акта выбора и обследования спорного земельного участка, общество узнало из ответа администрации Минусинского района от 26.05.2009 № 627-17 (при этом в письме не были указаны, ни номер, ни дата решения); копия оспариваемого постановления получена заявителем только в июне 2009 года.

Администрация Минусинского района считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества «Сельский строительный комбинат» поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель администрации Минусинского района в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представителем открытого акционерного общества «Сельский строительный комбинат» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, подтверждающего факт наличия асфальтовой площадки на спорном земельном участке, которая построена на основании разрешения на строительство, выданного администрацией, (акта приемки законченного строительством объекта от 14.06.2002) с пояснениями о том, что данное доказательство отсутствовало у заявителя в период рассмотрения дела в суде первой инстанции, получено им в Управлении архитектуры Минусинского района после вынесения решения судом первой инстанции.

Представитель администрации Минусинского района заявил возражение против удовлетворения ходатайства, оформленное в письменной форме.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказал в удовлетворении ходатайства, поскольку заявитель не обосновал невозможность представления дополнительного доказательства в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, а также не представил доказательств его отсутствия при разбирательстве в суде первой инстанции, доказательств его получения в Управлении архитектуры Минусинского района.

Представитель открытого акционерного общества «Сельский строительный комбинат» обратился с ходатайством о вызове в качестве свидетеля эксперта Якимова, пояснив, что в суд первой инстанции с данным ходатайством не обращался.

Представитель администрации Минусинского района возражал против удовлетворения данного ходатайства.

Суд апелляционной жалобы, руководствуясь статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении ходатайства отказал, поскольку оно не было заявлено в суде первой инстанции.

Арапов Игорь Васильевич, Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю, открытое акционерное общество « Санаторий «Сосновый бор», общество с ограниченной ответственностью «Олимп», общество с ограниченной ответственностью «Кварц», уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие третьих лиц (их представителей).

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением исполкома Минусинского Райсовета от 26.02.1975 № 67 управлению «Красноярсксельстрой» из земель государственного земельного запаса было предоставлено 3,0 га пастбищ для строительства профилактория.

Распоряжением Красноярского краевого совета народных депутатов от 08.01.1990 № 9-р Исполкому Минусинского райсовета предложено зарезервировать территорию, прилегающую к озеру Тагарскому в радиусе трех километров, для перспективного использования под строительство санитарно-курортных учреждений. В соответствии с этим, прекратить отвод земельных участков в этой зоне под любую застройку.

Постановлениями Администрации Минусинского района от 22.11.1999 № 600-п, от 02.07.2001 № 445-п открытому акционерному обществу «Сельский строительный комбинат» передан в постоянное пользование земельный участок, занимаемый территорией санатория «Сосновый бор» площадью 3,33 га по фактическому использованию, и земельный участок общей площадью 0,09 га, занимаемый скважинами и водопроводом минеральной воды и ЛЭП 0,4 кВ.

Для расширения спального корпуса санатория, строительства жилых домов, автостоянки в санатории «Сосновый бор» постановлением администрации Минусинского района от 22.11.1999 №602-п открытому акционерному обществу «Сельский строительный комбинат» был предоставлен земельный участок площадью 4.47 га.

Постановлением администрации Минусинского района от 28.01.2002 № 47-п санаторию «Сосновый бор» присвоен адрес: Красноярский край, Минусинский район, юго-западный берег озера Тагарское, санаторий «Сосновый бор».

23.06.2000 в ЕГРП на недвижимое имущество внесена запись № 24:19.25:5.2000:140 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 24:25:0901004:0001, площадью 33 300 кв.м., по адресу: Красноярский край, Минусинский район, юго-западный берег озера Тагарское, санаторий «Сосновый бор». Субъект права – открытое акционерное общество «Сельский строительный комбинат» (свидетельство о государственной регистрации права от 08.02.2002 серия 24 БТ № 005459).

29.10.2001 в ЕГРП на недвижимое имущество внесена запись № 24:19.25:18.2001:415 о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый номер 24:25:0901004:0030, площадью 44 700 кв.м., по адресу: Красноярский край, Минусинский район, юго-западный берег озера Тагарское, санаторий «Сосновый бор». Субъект права – открытое акционерное общество «Сельский строительный комбинат» (свидетельство о государственной регистрации права от 08.02.2002 серия 24 БТ № 005458).

Земельный участок площадью 33 300 кв.м. имеет кадастровый номер 24:25:0901004:1 (предыдущий  24:25:090104:01), границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (выписка из государственного кадастра недвижимости от 05.11.2009 № 243ЗУ/09-358850).

Земельный участок площадью 44 700 кв.м. имеет кадастровый номер 24:25:0901004:30 (предыдущий 24:25:090104:30), границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (выписка из государственного кадастра недвижимости от 05.11.2009 № 243ЗУ/09-358841).

Постановлением администрации Минусинского района от 23.04.2003 № 208-п земельный участок с кадастровым номером 24:25:0901004:30, предоставленный в бессрочное (постоянное) пользование открытому акционерному обществу «Сельский строительный комбинат», разделен на участок площадью 15 962 кв.м., цель предоставления участка – размещения и эксплуатации павильона минеральных ванн и розлива; участок площадью 28 738 кв.м., цель предоставления участка – для оздоровительных целей.

Постановлением администрации Минусинского района от 19.08.2004 № 497-п утвержден проект территориального землеустройства санатория «Сосновый бор»:

1) земельный участок из земель категории – земли особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 24:25:0901004:30 площадью 44 700 кв.м., расформирован (ликвидирован) в связи с его делением на два земельных участка: с кадастровым номером 24:25:0000000:0013 площадью 15 962 кв.м., для размещения и эксплуатации павильона минеральных ванн и розлива, предоставленный в аренду закрытому акционерному обществу «Медведь»; с кадастровый номер 24:25:0901004:0053 площадью 28 738 кв.м., для оздоровительных целей, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании открытого акционерного общества «Сельский строительный комбинат»;

2) земельный участок с кадастровым номером 24:25:0901004:0001 площадью 33 300 кв.м., находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании открытого акционерного общества «Сельский строительный комбинат», расформирован (ликвидирован) в связи с его объединением с земельным участком с кадастровым номером 24:25:0901004:0053 площадью 28 738 кв.м., находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании открытого акционерного общества «Сельский строительный комбинат».

Постановлением администрации Минусинского района от 22.01.2004 № 32-п право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 24:25:0000000:0013 площадью 15 962 кв.м. в отношении открытого акционерного общества «Сельский строительный комбинат» прекращено, в связи с переходом право собственности на нежилое здание, расположенное на указанном земельном участке. Земельный участок с кадастровым номером 24:25:0000000:0013 площадью 15 962 кв.м. предоставлен закрытому акционерному обществу «Медведь».

Постановлением администрации Минусинского района от 11.04.2008 № 170-п Арапову И.В. утвержден акт выбора и обследования земельного участка площадью 2960 кв.м. под строительство торговой точки, расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский район, юго-восточная часть берега оз. Тагарское, территория муниципального образования «Лугавский сельсовет». Категория земель – земли запаса. Согласно акту выбора и обследования земельного участка под строительство от 11.04.2007 земельный участок имеет следующие характеристики: размер (площадь) 2960 кв.м., (уточнить межеванием), рельеф ровный, использование участка (территории) в прошлом: земли запаса, свободен от застройки, расположение участка по отношению к окружающей территории и имеющимися строениям: 80 метров южнее озера Тагарского, 24 м, восточнее автостоянки. Согласно акту согласования местоположения границ земельного участка, границы участка согласованы администрацией Минусинского района, КГУ «Минусинское лесничество» 04.05.2008.

Постановлением администрации Минусинского района от 03.06.2008 № 256-п «О земельных вопросах» утвержден проект границ, в том числе земельного участка, площадью 1250 кв.м. по адресу: Красноярский край, р-н Минусинский, юго-восточная часть озера Тагарское, 1, категория земель: земли запаса, разрешенное использование: для формирования земельного участка под