Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

государственным имуществом в Краснояр­ском крае предоставило в частную собственность земельные участки, располо­женные во второй санитарной зоне курорта, территория которой является особо охраняемой природной территорией, ограниченной в обороте.

-доводы ТУ Федерального агентства по управлению государст­венным имуществом в Красноярском крае о законности сделки приватизации части спорных земельных участков, противоречат позиции Федерального агент­ства по управлению государственным имуществом, изложенной в письме от 30.07.2009 № ВБ-10/19169 в адрес прокуратуры республики о том, что включе­ние земельных участков с кадастровыми номерами 19:11:020105:0040, 19:11:020105:0008 в уставный капитал ОАО «Информационные спутниковые системы» им. академика М.Ф. Решетнева» было осуществлено с нарушением норм действующего законодательства и земельные участки подлежат исключе­нию из состава приватизированного имущественного комплекса;

- доводы ОАО «Информационные спутниковые системы» им. академика М.Ф. Решетнева» о том, что данные земельные участки подлежат отнесению к собственности МО Ширинский район, обоснованно признаны арбитражным су­дом несостоятельным, поскольку право Российской Федерации на земельные участки было зарегистрировано 04.06.2008, т.е. до вступления в силу Федераль­ного закона № 244-ФЗ от 03.12.2008, вопрос о передаче таких земельных участ­ков муниципальному образованию подлежит разрешению в соответствии с ча­стью 4 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ.

Апелляционные жалобы приняты к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено рассмотрение жалоб на 30 марта   2010 года.

Представители истца, ответчика в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу.

Третье лицо в судебном заседании ссылалось на положение  об округах  санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов  федерального значения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  № 1425 от 07.12.1996 года. Считает, что решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 января 2010 года подлежит отмене.

Апелляционные жалобы рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

Приказом № 179 от 03 августа 2006 года «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 09.06.2006 № 574, постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 № 424» Росимущество утвердило перечень федеральных государственных унитарных предприятий, решение об условиях приватизации которых принимают территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. В перечень предприятий включено федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-произвоственное объединение прикладной информатики имени академика М.Ф. Решетнёва».

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю № 07-2133р от 29.12.2006 федеральное государственное унитарное предприятие «Научно-произвоственное объединение прикладной информатики имени академика М.Ф. Решетнёва» приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнёва (том №1 л.д.14-18).

Указанным распоряжением утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса (Приложение № 1), в который, в том числе вошли:

-   земельный участок, общей площадью 11 241кв.м., кадастровый № 19:11:020105:0040, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, пгт. Жемчужный, ул. Аптечная, 20;

-   земельный участок, общей площадью 809кв.м., кадастровый № 19:11:020105:0008, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, пгт. Жемчужный, ул. Школьная, 20А (том №1 л.д.19-21).

Согласно передаточному акту подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «Научно-производственное объединение прикладной механики имени академика М.Ф. Решетнёва», утвержденному руководителем территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю 29.12.2006 имущество, в том числе спорные земельные участки переданы в уставный капитал ОАО «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнёва

Прокурор Республики Хакасия обратился в суд первой инстанции с требованием о признании недействительной в силу ничтожности сделки приватизации земельных участков, полагая, что данная сделка не соответствует требованиям закона и иных правовых актов, поскольку переданные в собственность земельные участки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, ограниченными в обороте, приватизация таких земельных участков запрещена.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся  в обжалованном  судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения арбитражным судом  первой инстанции норм материального права и соблюдения норм  процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с правилами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания её таковой судом.

В соответствии с рекомендациями, содержащимися в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», не исключается возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными выше лицами. Следовательно, Прокурор Республики Хакасия обратился с настоящим иском в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан или юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находится в частной собственности.

Пунктом 5 части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 94, пунктом 1 статьи 95, статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 26-ФЗ от 23.02.1995 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» установлено, что территория признаётся лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 16 указанного Закона природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Согласно пункту 5 статьи 31, пункту 4 статьи 32 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» и статье 1, пункту 2 статьи 16 Федерального закона № 26-ФЗ от 23.02.1995 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985 утверждены границы округов санитарной охраны курорта «Озеро Шира» Красноярского края.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 70 от 13.02.1986 курорт «Озеро Шира», находящийся в Ширинском районе Хакасской автономной области Красноярского края, отнесён к курортам республиканского значения (РСФСР).

Согласно выпискам из кадастровых паспортов земельных участков №№ 11/06-1447, 11/06-1448 от 08.04.2009, спорные земельные участки относятся к землям населенных пунктов.

При этом, территория п. Жемчужный согласно описанию границ и режима округа санитарной охраны курорта «Озеро Шира» - приложение № 2 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 № 556; карте землепользования района курорта «Озеро Шира», составленной Министерством здравоохранения СССР и Управлением «Геоминвод», в соответствии с концепцией генерального плана пос. Жемчужный, отнесена ко второй зоне санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности федерального значения - курорт «Озеро Шира».

Вступившим впоследствии в силу Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» не предусмотрена необходимость определения статуса курортов, лечебно-оздоровительных местностей, установленных до введения этого закона в действие, а также пересмотра (изменения) границ и режима округов санитарной охраны.

Учитывая, что Постановления Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985, № 70 от 13.02.1986 в установленном порядке не отменены и не признаны утратившими силу, статус курорта «Озеро Шира», как курорта республиканского (федерального) значения, не изменён.

Поскольку перевод земель курорта «Озеро Шира» из особо охраняемых земель в иную категорию не производился, то категория земель п. Жемчужный, как особо охраняемой природной территории, осталась неизменной.

В соответствии с предоставленными прокурором картами расположения спорных земельных участков, а также согласно ответу Управления ФАКОН по Республике Хакасия от 12.10.2009 земельные участки с кадастровыми номерами 19:11:020105:0040 и 19:11:020105:0008 вошли вторую зону санитарной охраны курорта озеро «Шира» (том №2 л.д. 13-14).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 № 556 определено правовое положение курорта озера Шира  и установлены  границы  округов санитарной охраны курорта, в связи с чем доводы ответчика об отсутствии зонирования земельных участков являются несостоятельными.

В соответствии с нормами статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящихся в государственной собственности, ограничиваются в обороте и не могут предоставляться в частную собственность

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества  от 21.12.2001 № 178 ФЗ отчуждению в том числе не подлежат земельные участки сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо охраняемых природных территорий и объектов.

Таким образом, в нарушение вышеназванных правовых норм Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае совершило оспариваемую сделку, распорядившись земельными участками особо охраняемых природных территорий, находящимися во второй санитарной зоне курорта, ограниченными в обороте.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что приватизация земельного участка общей площадью 11 241кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, шт. Жемчужный,