Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«06» апреля 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А74-3690/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «30» марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «06» апреля  2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Бабенко А.Н., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от Прокуратуры РФ (истца): Черных А.В. – удостоверение ТО № 079110,

от Территориального управления Федерального агентства  по управлению  государственным  имуществом  в Красноярском крае (ответчика): Клепиковой М.В.- представителя по доверенности от 13.11.2009,

от ОАО «Информационные спутниковые системы имени академика М.Ф. Решетнева» (ответчика): Васильченко Г.Г. -  представителя по доверенности № 60-09 от 09.02.2009,

от Администрации муниципального образования Ширинский район ( третье лицо): Селезневой А.А.- представителя по доверенности  №1 от 25.01.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков: Территориального управления Федерального агентства  по управлению  государственным  имуществом  в Красноярском крае, открытого акционерного общества «Информационные спутниковые системы имени академика М.Ф. Решетнева»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «11» января  2010 года по делу № А74-3690/2009, принятое судьей Федулкиной А.А.,

установил:

Прокурор Республики Хакасия (далее – истец, Прокурор) в соответствии с частью 1 статьи 38 Арбитражного процессуального кодекса РФ об исключительной подсудности обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (далее – ответчик, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Красноярском крае) к открытому акционерному обществу «Информационные спутниковые системы им. академика М.Ф. Решетнева» (далее – ответчик, ОАО«Информационные спутниковые системы им. академика М.Ф. Решетнева»)  уточненным в порядке статьи 49 рбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительной в силу ничтожности сделки приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Научно-производственное объединение прикладной механики имени академика М.Ф. Решетнева» в части включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса земельного участка общей площадью 11 241кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, пгт. Жемчужный, ул. Аптечная, 20, кадастровый № 19:11:020105:0040; земельного участка общей площадью 809кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, шт. Жемчужный, ул. Школьная, 20А, кадастровый № 19:11:020105:0008;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ОАО «Информационные спутниковые системы им. академика М.Ф. Решетнева» вернуть учредителю (Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом) земельный участок общей площадью 11241кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п.г.т. Жемчужный, ул. Аптечная, 20, кадастровый № 19:11:020105:0040; земельный участок общей площадью 809кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п.г.т. Жемчужный, ул. Школьная, 20А, кадастровый № 19:11:020105:0008.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 16 октября 2009 года по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве другого ответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – ответчик, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом).

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 ноября 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование Ширинский район.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 января 2010 года исковые требования удовлетворены. Признана недействительной в силу ничтожности сделка приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Научно-производственное объединение прикладной механики имени академика М.Ф. Решетнёва» в части включения в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса земельного участка общей площадью 11 241кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, шт. Жемчужный, ул. Аптечная, 20, кадастровый № 19:11:020105:0040; земельного участка общей площадью 809кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, шт. Жемчужный, ул. Школьная, 20А, кадастровый № 19:11:020105:0008;

Применены  последствия недействительности ничтожной сделки: открытое акционерное общество «Информационные спутниковые системы им. академика М.Ф. Решетнёва», обязано передать Российской Федерации в лице территориального органа Федерального агентства по управлению государственным имуществом земельный участок общей площадью 11 241кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, пгт. Жемчужный, ул. Аптечная, 20, кадастровый № 19:11:020105:0040; земельный участок общей площадью 809кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, пгт. Жемчужный, ул. Школьная, 20А, кадастровый № 19:11:020105:0008 в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу.

В отношении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с судебным актом ответчик - Территориальное  управление Федерального агентства  по управлению  государственным имуществом  по Красноярскому краю обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Хакасия отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе Территориальное  управление Федерального агентства  по управлению  государственным имуществом  по Красноярскому краю указало следующее:

- договоры аренды земельных участков, заключенные на срок 49 лет между обществом и  муниципальным образованием прошли государственную регистрацию. На основании статьи 3.1 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении земельного кодекса Российской Федерации»  право федеральной собственности  зарегистрировано на земельные участки, что подтверждается  свидетельствами  о государственной регистрации  права  от 04.06.2008;

- документом определяющим границы  и режим округов  санитарной охраны озера Шира  является соответствующее распоряжение Правительства Российской Федерации об утверждении границ и режима округов санитарной охраны, принятое на основании  проекта  округа санитарной охраны курорта федерального значения, согласованного  Федеральной  службой по надзору в сфере  природопользования  и органом  исполнительной власти субъекта  Российской Федерации;

- суд пришел к необоснованному выводу, о том, что спорные земельные участки  отнесены к особо охраняемой  природной зоне, поскольку отсутствует нормативный документ, которым данные земельные участки включены в состав земель особо охраняемых территорий, в документах кадастрового учета также отсутствует  информация  об ограничениях  связанных  с особым режимом использования земельных участков.

Не согласившись с судебным актом ответчик - открытое акционерное общество «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решётнева» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Хакасия отменить, принять по делу новый судебный акт.

Открытое акционерное общество «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решётнева» в апелляционной жалобе полагает, что судом первой инстанции сделан неверный вывод  о том, что спорные земельные участки входят во вторую зону санитарной охраны курорта озеро «Шира» и соответственно  являются землями особо охраняемых природных территорий федерального значения, поскольку:

-ранее  земельные участки находились  на праве  постоянного (бессрочного) пользования  ФГУП «НПО прикладной механики имени академика М.Ф. Решетнева» на основании государственных актов, выданных по решению  Ширинского районного  Совета народных депутатов  20.11.1986, постановлению Администрации  Ширинского района от 06.09.2002. Таким образом, до момента приватизации, правообладателем  земельных участков  являлось  муниципальное образование  Ширинский район;

- до принятия решения  о приватизации  указанных земельных участков было проведено межевание  указанных земельных участков, получены межевые  дела, осуществлена  постановка земельных участков на кадастровый учет. Сведения о включении  земельных участков в  состав особо охраняемых природных территорий  в указанных документах отсутствовали;

-  в карте землепользования  района курорта «Озеро Шира», составленной Министерством здравоохранения  СССР и Управлением «Геоминвод» от 1983 указан лишь проект  округа санитарной охраны курорта озера Шира, на указанной карте  не  видно, что земельные участки входят во вторую  зону санитарной  охраны  курорта  озеро  Шира;

- в Приложении №2  к Постановлению Совета Министров  РСФСР от 12.12.1985  № 556  установлены  границы  второй зоны санитарной охраны курорта озеро Шира, однако из данного описания  наглядно не видно, что земельные участки  в ходят во вторую зону санитарной  охраны  курорта озеро  Шира. Доказательств, что указанное  описание границ  сделано  на основании  проекта  округа  санитарной  охраны  курорта  озера Шира,   указанного в представленной карте  землепользования  района  курорта  Озеро Шира, составленной Министерством  здравоохранения  СССР и Управлением  «Геоминвод» от 1983  в дело не представлено;

- сведений о включении  указанных земельных участков   в состав  земель, отнесенных  к особо  охраняемым  природным территориям, на момент  приватизации  в материалы дела не представлены. Указанные сведения также отсутствуют и в представленном кадастровом плане;

- в соответствии с письмом  Управления ФАКОН  по Республике Хакасия от 12.10.2009 на кадастровом учете санитарные зоны курорта озера Шира не состоят, также отсутствуют координаты узловых и поворотных  точек границ вышеуказанных зон. Поскольку отсутствует зонирование  спорных земельных участков, то вывод  Управления ФАКОН по Республике Хакасия  о нахождении спорных земельных  участков  во второй санитарной зоне не обоснован;

- если спорные участки находятся в границах курорта федерального значения, то они относятся  к муниципальной собственности, соответственно  сделка приватизации ФГУП «НПО прикладной механики им. Академика МФ Решетнева» в части  включения в состав приватизированного  имущества двух спорных земельных участков  не нарушает права  и законные интересы собственника имущества – Российской Федерации;

- суд обязал возвратить земельные участки Российской Федерации  в течение 20 дней с момента вступления решения в законную силу, тогда, как процедура передачи займет не менее 3 месяцев.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу указал следующее:

-   04.06.2008 по заявлению ТУ ФАУГИ по Республике Хакасия Управлени­ем Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия на данные земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федера­ции на основании постановлений Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985, № 70 от 13.02.1986.

- 24.09.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по РХ на земельные участки зарегистрировано право собственности ОАО «Информаци­онные спутниковые системы». Основанием для регистрации явилось распоря­жение ТУ ФАУФИ по Красноярскому краю от 29.12.2006 № 07-21 ЗЗр о прива­тизации ФГУП. Заявление о переходе права собственности Российской Федера­ции представлено от имени ТУ ФАУГИ по Красноярскому краю;

- постановлением Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985 утвер­ждены границы округов санитарной охраны курорта «Озеро Шира» Краснояр­ского края;

- решением Верховного Суда РФ от 16.07.2007 № ГКПИ07-376 установле­но, что постановление Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 № 556 не про­тиворечит федеральному законодательству и является действующим;

- постановлением Совета Министров РСФСР № 70 от 13.02.1986 курорт «Озеро Шира», находящийся в Ширинском районе Хакасской автономной об­ласти Красноярского края, отнесён к курортам республиканского значения (РСФСР);

- границы округов санитарной зоны отражены в карте землепользования района курорта «Озеро Шира» с границами третьей зоны санитарной охраны, составленной Министерством здравоохранения СССР и Управлением «Геомин-вод» в 1983 году. На основании указанной карты землепользования в 2003 году ГУП РХ «Институт «Абакангражданпроект» разработана карта землепользования района курорта «Озеро Шира» с границами трех зон санитарной охраны. Соотнесение описанных границ с картой землепользования района курор­та «Озеро Шира», картой Ширинского района (п. Жемчужный, п. Колодезный), позволяет установить, что п. Жемчужный, в границах которого расположены спорные земельные участки, находится во второй зоне санитарной охраны ле­чебно-оздоровительной местности «Озеро Шира»;

- в силу Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» не пре­дусмотрена необходимость определения статуса курортов, лечебно-оздоровительных местностей, установленных до введения этого закона в дейст­вие, а также пересмотра (изменения) границ и режима округов санитарной ох­раны;

- поскольку постановления Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985, № 70 от 13.02.1986 в установленном порядке не отменены и не при­знаны утратившими силу, статус курорта «Озеро Шира», как курорта республи­канского (федерального) значения, не изменён;

- согласно выпискам из кадастровых паспортов земельных участков №№ 11/06-1447, 11/06-1448 от 08.04.2009, спорные земельные участки относятся к землям населенных пунктов;

-отсутствие сведений о нахождении участков во второй зоне округа сани­тарной охраны в кадастровых планах, не может являться основанием для не­применения к нему режима земель особо охраняемых территорий, установлен­ного постановлениями Совета Министров РСФСР №2 556 от 12.12.1985, № 70 от 13.02.1986.

- запрет на приватизацию особо охраняемых территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации госу­дарственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

-ТУ Феде­ральное агентство по управлению