Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А33-4458/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения
№ 9 проекта освоения лесов), в целях
строительства двух линий электропередач ВЛ
220 кВ Богучанская ГЭС-ПС Приангарская-ПС
Раздолинская по проекту «Строительство
линий электропередачи от подстанции
Камала-1 до строящейся Богучанской ГЭС
через пос. Карабула» составляет 291,011 га,
вырубаемый запас древесины составляет 61
763,34 куб. м. (таблица № 9 проекта освоения
лесов).
Согласно разделу 3 проектов освоения лесов основными направлениями деятельности по использованию земельных участков являются, в том числе, осуществление прочих (сплошных) рубок лесных насаждений на площади лесных участков 727,959 га и 291,011 га, включающие в себя, в том числе защитные леса. Принимая во внимание соотношение показателей объемов рубок и запаса лесных насаждений на лесном участке, а также технологию строительства линий электропередач, которое включает в себя сплошную вырубку лесных насаждений, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что проект освоения лесов фактически предусматривает сплошные рубки, что противоречит требованиям статей 104, 106 Кодекса. С учетом изложенного ссылка общества на то, что им будут производиться «прочие рубки», обозначенные в Правилах заготовки древесины, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 184, является несостоятельной, поскольку не соответствует установленным судом апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам. Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что статья 29 Лесного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается заявитель, носит общий характер и определяет правовое регулирование лесов эксплуатационной категории (часть 2 названной статьи), в данном случае речь идет о категории защитные защитных лесов. Согласно пункту 3 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи и других линейных объектов допускается возможность проведения сплошной вырубки лесов в любых категориях лесов, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.04.2007 № 99, в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения линейных объектов. В силу пункта 25 Особенностей использование ценных лесов в целях строительства линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения указанных объектов. В соответствии с пунктом 30 Особенностей на особо защитных участках лесов выполнение работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, строительству линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов, других линейных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения указанных объектов. Таким образом, на особо защитных участках лесов выполнение работ по строительству линий допускается в случае отсутствия иных вариантов возможного размещения указанных объектов, использование ценных лесов в целях строительства линий электропередачи допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения указанных объектов. Суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности обществом отсутствия других вариантов размещения линий электропередач, исходя из следующего. В соответствии со статьей 88 Кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2007 № 77 от 06.04.2007 № 77 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки. Пунктами 27, 30 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки определено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования. При разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет арендатора (пользователя) проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов. Из приведенных норм права следует, что обязанность по разработке соответствующего проекта освоения лесов с учетом материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования возложена на пользователя (лицо, которому лесной участок предоставлен в аренду). При этом пользователь не лишен права производит таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов. Следовательно, обязанность по доказыванию соответствия проекта лесному законодательству, в том числе и в отношении отсутствие других вариантов размещения линий электропередач, правомерно возложена на ОАО «ФСК ЕЭС». Доказательств отсутствие других вариантов размещения линий электропередач, кроме как указанных в проектах освоения лесов по лесному участку, разработанных на основании договоров аренды от 19.05.2008 № 83 и от 08.07.2008 № 155, обществом в материалы дела не представлено. Довод заявителя о том, что проекты освоения лесов по лесному участку разработаны в полном соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02.2008 № 215-р, которой, в том числе определена конкретная протяженность строящихся линейных объектов, учтенных при оставлении проектов, отклоняются судом апелляционной инстанции. Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года (далее - Генеральная схема) - это сбалансированный план размещения электростанций и электросетевых объектов на указанный период на основе оценки прогнозов электропотребления страны и ее регионов, конкретизирующий цели, задачи и основные мероприятия по развитию отрасли. Главной задачей Генеральной схемы является формирование на основе существующего потенциала и установленных приоритетов развития отрасли надежной, экономически эффективной и оптимально использующей топливные ресурсы страны рациональной структуры генерирующих мощностей и электросетевых объектов и создание условий для предотвращения наиболее эффективным способом прогнозируемых дефицитов электрической энергии и мощности. В VI разделе «Развитие электрической сети Единой энергетической системы России» Указания предусмотрено, что перечень электросетевых объектов, представленный в Приложении № 11, в котором определенна конкретная протяженность спорного линейного объект, будет уточняться при выполнении конкретных проектов. Следовательно, Генеральная схема представляет собой концепцию, которая должна быть осуществлена с учетом требований действующего законодательства, в том числе и лесоохранного. Изложенные выводы соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в решении от 26.08.2008 №N ГКПИ08-1528. Как изложено выше, в проектах освоения лесов обоснование избранного варианта размещения линейных объектов отсутствует. В утвержденных положительных экспертных заключениях должностными лицами Агентства также не дана оценка наличия иных вариантов возможного размещения линейных объектов. Частью 2 статьи 6 Кодекса установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Согласно части 1 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Пунктом 2 Правил определения размера земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486, установлено, что воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий. В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции, действовавшей в спорный период) перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель, в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения черты поселения; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае размещения линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также по решению Правительства Российской Федерации в случае размещения аэродромов. Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается тот факт, что земли лесного фонда Богучанского и Терянского лесничества, предоставленные обществу в аренду для использования в целях строительства линий электропередач, не переведены в категорию земель энергетики. С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что строительство линий электропередач на территории защитных лесов, возможно, только после их перевода в категорию земель промышленности и иного специального назначения (земель энергетики) в выше указанном порядке, что ОАО «ФСК ЕЭС» не было сделано. Доводы заявителя о том, что при строительстве линий электропередач на территории защитных лесов перевод их в категорию земель промышленности не требуется, отклоняются судом апелляционной инстанции, как несостоятельные в правовом отношении, поскольку положения статьей 21, 25, 45 Кодекса, на которые ссылается заявитель, носят общий характер, и не учитывают специфику правового регулирования эксплуатации земель, расположенных на территории защитных лесов. Ссылка заявителя на то обстоятельство, что статья 11 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не регулирует спорные отношения, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку данная статья имеет предметом своего регулирования особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий, что соответствует предмету спора. Доводы о том, что в данном случае заявителем производится строительство, а не эксплуатация линейных объектов, также подлежат отклонению, поскольку положения пункта 1 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации не ограничивает использование и назначение земель энергетики только критерием эксплуатации объектов энергетики. Суд апелляционной инстанции отмечает, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Как следует из материалов дела, после вступления в силу Федерального закона от 14.03.2009 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты» в адрес Агентства направлены проекты освоения лесов для прохождения государственной экспертизы в отношении лесных участков, предоставленных по договорам аренды от 08.07.2008 № 155 и от 19.05.2008 № 83, которые получили положительные экспертные заключения №№ 104, 126. Приказами Агентства от 25.03.2009 № 637 и от 25.03.2009 № 634 утверждены положительные экспертные заключения по проектам освоения лесов №№ 104, 126. Следовательно, в настоящий момент оспариваемым приказом права ОАО «ФСК ЕЭС» не нарушаются, отмена приказов от 30.07.2008 № 1125, от 12.08.2008 № 1215а не повлекла отрицательных правовых последствий для заявителя. Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя о том, что в данном случае затрагиваются интересы открытого акционерного общества «Центр инжиниринга и управления строительством Единой энергетической Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А69-2356/2009. Изменить решение »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Февраль
|