Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А33-4458/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

№ 9 проекта освоения лесов), в целях строительства двух линий электропередач ВЛ 220 кВ Богучанская ГЭС-ПС Приангарская-ПС Раздолинская по проекту «Строительство линий электропередачи от подстанции Камала-1 до строящейся Богучанской ГЭС через пос. Карабула» составляет 291,011 га, вырубаемый запас древесины составляет 61 763,34 куб. м. (таблица № 9 проекта освоения лесов).

Согласно разделу 3 проектов освоения лесов основными направлениями деятельности по использованию земельных участков являются, в том числе, осуществление прочих (сплошных) рубок лесных насаждений на площади лесных участков 727,959 га и 291,011 га, включающие в себя, в том числе защитные леса.

Принимая во внимание соотношение показателей объемов рубок и запаса лесных насаждений на лесном участке, а также технологию строительства линий электропередач, которое включает в себя сплошную вырубку лесных насаждений, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что проект освоения лесов фактически предусматривает сплошные рубки, что противоречит требованиям статей 104, 106 Кодекса.

С учетом изложенного ссылка общества на то, что им будут производиться «прочие рубки», обозначенные в Правилах заготовки древесины, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 184, является несостоятельной, поскольку не соответствует установленным судом апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что статья 29 Лесного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается заявитель, носит общий характер  и определяет правовое регулирование лесов эксплуатационной категории (часть 2 названной статьи), в данном случае речь идет о категории защитные защитных лесов.

Согласно пункту 3 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи и других линейных объектов допускается возможность проведения сплошной вырубки лесов в любых категориях лесов, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.04.2007 № 99, в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения линейных объектов.

В силу пункта 25 Особенностей использование ценных лесов в целях строительства линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения указанных объектов. В соответствии с пунктом 30 Особенностей на особо защитных участках лесов выполнение работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, строительству линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов, других линейных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения указанных объектов.

Таким образом, на особо защитных участках лесов выполнение работ по строительству линий допускается  в случае отсутствия иных вариантов возможного размещения указанных объектов, использование ценных лесов в целях строительства линий электропередачи допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения указанных объектов.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности обществом отсутствия других вариантов размещения линий электропередач, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 88 Кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2007 № 77 от 06.04.2007 № 77 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки.

Пунктами 27, 30 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки определено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования. При разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет арендатора (пользователя) проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов.

Из приведенных норм права следует, что обязанность по разработке соответствующего проекта освоения лесов с учетом материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования возложена на пользователя (лицо, которому лесной участок предоставлен в аренду). При этом пользователь не лишен права производит таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов.

Следовательно, обязанность по доказыванию соответствия проекта лесному законодательству, в том числе и в отношении отсутствие других вариантов размещения линий электропередач, правомерно возложена на ОАО «ФСК ЕЭС».

Доказательств отсутствие других вариантов размещения линий электропередач, кроме как указанных в проектах освоения лесов по лесному участку, разработанных на основании договоров аренды от 19.05.2008 № 83 и от 08.07.2008 № 155, обществом в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что проекты освоения лесов по лесному участку разработаны в полном соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02.2008 № 215-р, которой, в том числе определена конкретная протяженность строящихся линейных объектов, учтенных при оставлении проектов, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года (далее - Генеральная схема) - это сбалансированный план размещения электростанций и электросетевых объектов на указанный период на основе оценки прогнозов электропотребления страны и ее регионов, конкретизирующий цели, задачи и основные мероприятия по развитию отрасли. Главной задачей Генеральной схемы является формирование на основе существующего потенциала и установленных приоритетов развития отрасли надежной, экономически эффективной и оптимально использующей топливные ресурсы страны рациональной структуры генерирующих мощностей и электросетевых объектов и создание условий для предотвращения наиболее эффективным способом прогнозируемых дефицитов электрической энергии и мощности.

В VI разделе «Развитие электрической сети Единой энергетической системы России» Указания предусмотрено, что перечень электросетевых объектов, представленный в Приложении № 11, в котором определенна конкретная протяженность спорного линейного объект, будет уточняться при выполнении конкретных проектов.

Следовательно, Генеральная схема представляет собой концепцию, которая должна быть осуществлена с учетом требований действующего законодательства, в том числе и лесоохранного.

Изложенные выводы соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в решении от 26.08.2008 №N ГКПИ08-1528.

Как изложено выше, в проектах освоения лесов обоснование избранного варианта размещения линейных объектов отсутствует. В утвержденных положительных экспертных заключениях должностными лицами Агентства также не дана оценка наличия иных вариантов возможного размещения линейных объектов.

Частью 2 статьи 6 Кодекса установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В силу части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;  земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно части 1 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил определения размера земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486, установлено, что воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции, действовавшей в спорный период) перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель, в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения черты поселения; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае размещения линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также по решению Правительства Российской Федерации в случае размещения аэродромов.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается тот факт, что земли лесного фонда Богучанского и Терянского лесничества, предоставленные обществу в аренду для использования в целях строительства  линий электропередач, не переведены в категорию земель энергетики.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что строительство линий электропередач на территории защитных лесов, возможно, только после их перевода в категорию земель промышленности и иного специального назначения (земель энергетики) в выше указанном порядке, что ОАО «ФСК ЕЭС» не было сделано.

Доводы заявителя о том, что при строительстве линий электропередач на территории защитных лесов перевод их в категорию земель промышленности не требуется, отклоняются судом апелляционной инстанции, как несостоятельные в правовом отношении, поскольку положения статьей 21, 25, 45 Кодекса, на которые ссылается заявитель, носят общий характер, и не учитывают специфику правового регулирования эксплуатации земель, расположенных на территории защитных лесов.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что статья 11 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не регулирует спорные отношения, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку данная статья имеет предметом своего регулирования особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий, что соответствует предмету спора.

Доводы о том, что в данном случае заявителем производится строительство, а не эксплуатация линейных объектов, также подлежат отклонению, поскольку положения пункта 1 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации не ограничивает использование и назначение земель энергетики только критерием эксплуатации объектов энергетики.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, после вступления в силу Федерального закона  от 14.03.2009 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты»  в адрес Агентства направлены проекты освоения лесов для прохождения государственной экспертизы в отношении лесных участков, предоставленных по договорам аренды от 08.07.2008            № 155 и от 19.05.2008 № 83, которые получили положительные экспертные заключения №№ 104, 126. Приказами Агентства от 25.03.2009 № 637 и от 25.03.2009 № 634 утверждены положительные экспертные заключения по проектам освоения лесов №№ 104, 126.

Следовательно, в настоящий момент оспариваемым приказом права ОАО «ФСК ЕЭС» не нарушаются, отмена приказов от  30.07.2008 № 1125, от 12.08.2008 № 1215а не повлекла отрицательных правовых последствий для заявителя.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы заявителя о том, что в данном случае затрагиваются интересы открытого акционерного общества «Центр инжиниринга и управления строительством Единой энергетической

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А69-2356/2009. Изменить решение  »
Читайте также