Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А33-4458/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 Кодекса, а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.05.2007 № 125 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее – Порядок). Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии со статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 Порядка для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления могут образовывать экспертные комиссии. По решению органа, образовавшего экспертную комиссию, в ее состав могут входить представители общественных объединений.

Согласно пункту 9 экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что положительное заключение Экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Порядка отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Агентстве лесной отрасли Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 18-п, органом исполнительной власти Красноярского края, который оказывает государственные услуги, управляет и распоряжается государственной собственностью в области лесных отношений на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства природных ресурсов и лесного комплекса края является Агентство лесной отрасли Красноярского края

К компетенции Агентства относится проведение и утверждение государственной экспертизы проектов освоения лесов, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, издание приказов по вопросам, входящим в компетенцию Агентства (пункты 3.10, 3.31 названного Положения).

В силу положений статьи 138 Устава Красноярского края, статьей 24, 29 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» органы исполнительной власти края (в данном случае Агентство лесной отрасли Красноярского края) по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты.

Таким образом, с учетом приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку проведение и утверждение государственной экспертизы проектов освоения лесов относится к компетенции Агентства, оно наделено как полномочиями по изданию приказов об утверждении заключений экспертных комиссий, так и полномочиями по отмене приказов об утверждении заключений экспертных комиссий, в случае выявления несоответствия проекта освоения лесов, экспертного заключения требованиям действующего законодательства.

Доводы общества об отсутствии у Агентства соответствующих полномочий по отмене ранее выданного приказа, и необходимости в данном случае провести экспертизу с выдачей отрицательного экспертного заключения не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку выше приведенное правовое регулирование не исключает право органа государственной власти (Агентства) отменить ранее вынесенный им приказ  в случае обнаружения несоответствия его действующему законодательству. При этом самим Порядком не предусмотрена возможность повторного создания экспертной комиссии для рассмотрения проекта освоения лесов.

Следовательно, вынесение Агентством приказа от 15.01.2009 № 3, которым признаны утратившими силу ранее вынесенные приказы от 30.07.2008 № 1125 и от 12.08.2008 № 1215а не выходит за пределы полномочий Агентства.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы общества со ссылкой на статьи 145 Устава Красноярского края и статьи 29 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» о том, что оспариваемый приказ не содержит ссылки на основания его вынесения, поскольку данные обстоятельства не влияют на его законность, в виду следующего.

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, основанием вынесения оспариваемого приказа явилось представление Красноярской природоохранной прокуратуры от 12.12.2008 «Об устранении нарушений требований природоохранного законодательства», которым Агентству предложено, в том числе признать незаконными экспертные заключения по освоению лесов по Богучанскому и Терянскому  лесничествам путем отмены приказов Агентства лесной отрасли Красноярского края от 12.08.2008 № 1215а и от 30.07.2008 № 1125- соответственно.

Таким образом, принимая во внимание, что объектом прокурорского представления явились приказы от 12.08.2008 № 1215а и от 30.07.2008 № 1125а, оспариваемый приказ об отмене вынесен Агентством непосредственно после представления Прокурора (15.01.2009) в отношении названных приказов, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что основанием для вынесения оспариваемого приказа послужили установленные Прокурором факты нарушения законодательства с учетом согласия  Агентства с допущенными  нарушениями.

Доводы общества о том, что признание приказов от 12.08.2008 № 1215а и от 30.07.2008 № 1125а утратившими силу, а не их отмена, повлекло правовую неопределенность, поскольку данная формулировка не означает, что регулируемые актом отношения перестали существовать, свидетельствуют о необходимости иного варианта регулирования, отклоняются судом как несоответствующие материалам дела. В рассматриваемом случае, как изложено выше, основанием для вынесения спорного приказа, послужили установленные Красноярской природоохранной прокуратуры обстоятельства несоответствия приказов 12.08.2008 № 1215а и от 30.07.2008 № 1125а действующему законодательству, следовательно, признание приказов утратившими силу означает прекращение их действия.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами Красноярской природоохранной прокуратуры, изложенными в представлении от 12.12.2008.

В указанном представлении отражены следующие выводы и нарушения:

- в соответствии с проектами освоения лесов по Богучанскому и Терянскому лесничествам участки лесов, предназначенные в рубку для строительства, реконструкции, эксплуатации линии электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, находятся, в том числе в защитных лесах;

- в соответствии со статьями 104-107 Кодекса на территории защитных лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций;

- в соответствии с действующим законодательством на особо защитных участках лесов выполнение работ по строительству линий допускается  в случае отсутствия иных вариантов возможного размещения указанных объектов, использование ценных лесов в целях строительства линий электропередачи допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения указанных объектов;

- в соответствии с действующим законодательством строительство линий электропередач на территории защитных лесов возможно только после перевода их в категорию земель промышленности и иного специального назначения (земель энергетики) в установленном законом порядке;

- при строительстве линии электропередач планируется рубка всех деревьев на отведенном под строительство участке, последующая эксплуатация линии электропередачи предполагает  рубку деревьев в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линии электропередачи;

- земли лесного фонда Богучанского и Терянского лесничества в установленном законом порядке не переведены в категорию земель энергетики;

- в утвержденных положительных экспертных заключениях должностными лицами Агентства не дана оценка наличия иных вариантов возможного размещения линейных объектов.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 Кодекса (часть 3 статьи 10 Кодекса).

В силу части 1 статьи 102 Кодекса к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 Кодекса.

Частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения, в том числе, водоохранных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с частью 2 статьи 102 Кодекса с учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников

4) ценные леса:

Правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах, установлен статьей 104 Кодекса, согласно которой в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

В силу статьи 106 Кодекса в ценных лесах запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 настоящего Кодекса.

Согласно частям 3, 4 статьи 17 Кодекса сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

Приказом от 22.01.2008 № 13 Министерства природных ресурсов Российской Федерации (действовавшем в спорном периоде) утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов.

Пунктом 5 указанных Особенностей установлено, что если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также настоящими Особенностями, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесах и лесах, расположенных на особо защитных участках лесов, допускается проведение рубок ухода за лесом, санитарных рубок и прочих рубок.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что правовой режим лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также ценных лесов, не предусматривает проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, если выборочные рубки обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои водоохранные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно договору аренды лесного участка от 19.05.2008 № 83, проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду обществу в целях строительства двух линий электропередач ВЛ 220 кВ Богучанская ГЭС-ПС Приангарская-ПС Раздолинская по проекту «Комплексное развитие Нижнего Приангарья», общая площадь предоставленного в аренду лесного участка составляет 727,959 га, в том числе 65, 879 га – защитные леса, из которых: 13,547 га - леса, расположенные в водоохранных зонах, 52,332 га – ценные леса.

Согласно договору аренды лесного участка от 08.07.2008 № 155, проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду обществу в целях строительства двух линий электропередач ВЛ 220 кВ Богучанская ГЭС-ПС Приангарская-ПС Раздолинская по проекту «Строительство линий электропередачи от подстанции Камала-1 до строящейся Богучанской ГЭС через пос. Карабула», общая площадь предоставленного в аренду лесного участка составляет 291,011 га, в том числе 63,132 га – защитные леса, из которых: 23,938 га – леса, расположенные в водоохранных зонах, 39,194 га – ценные леса.

Из таксационной характеристики лесных насаждений на лесном участке следует, что на площади 727,959 га, запас лесных насаждений составляет 102 507,070 га (таблица № 5 к проекту освоения лесов). Согласно таксационной характеристике лесных насаждений на лесном участке на площади 291,011 га, запас лесных насаждений составляет 61 763,34 га (таблица № 5 проекта освоения лесов).

Рубки лесных насаждений проектом запланированы на всей площади лесных участков, площадь насаждений, подлежащих рубке, под объекты не связанные с созданием лесной инфраструктуры в отношении лесного участка, представляемого обществу для использования в целях строительства двух линий электропередач ВЛ 220 кВ Богучанская ГЭС-ПС Приангарская-ПС Раздолинская по проекту «Комплексное развитие Нижнего Приангарья», составляет 727,959 га, вырубаемый запас древесины составляет 102 507,070 куб. м. (таблица