Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу n А33-4268/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли.

Согласно пункту 1.3. Методических рекомендаций о порядке передачи земель в ведение сельских Советов народных депутатов, утвержденных Госкомземом РСФСР 25.03.1991 (далее – Методические рекомендации) при проведении работ по установлению состава земель, передаваемых в ведение сельского Совета народных депутатов, проводится установление черты, представляющей собой границу земель сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель.

В соответствии с пунктом 1.10. Методических рекомендаций передача земель в ведение сельских Советов народных депутатов осуществляется в два этапа:

- на первом этапе проводится оформление материалов по передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов;

- на втором этапе выполняются работы по закреплению в натуре (на местности) установленной черты сельских населенных пунктов и границ дополнительных земельных участков, включенных в состав земель, передаваемых в ведение сельских Советов народных депутатов.

Пункт 2.4.3. Методических рекомендаций предусматривает, что материалы по передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов согласовываются с колхозом, межхозом, госхозом, другим землевладельцем (землепользователем), на территории которого расположен данный населенный пункт, районными архитектурно-градостроительными органами, комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, о чем делают соответствующие надписи на чертежах установления границ земель, заверенные подписями полномочных представителей сторон и печатями, и рассматриваются сельским Советом народных депутатов. По итогам рассмотрения материалов сельским Советом народных депутатов принимается соответствующее решение.

После рассмотрения сельским Советом народных депутатов материалы утверждаются в порядке, устанавливаемом Советами народных депутатов областей, краев, автономных округов, автономных областей, республик, входящих в состав Российской Федерации (2.4.4.).

Согласно статье 72 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом  РСФСР 25.04.1991 № 1103-1 городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта - внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель.

Городская, поселковая черта и черта сельских населенных пунктов устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов.

В республиках, входящих в состав РСФСР, городская черта городов, поселков, сельских населенных пунктов устанавливается и изменяется в порядке, определяемом законодательством этих республик.

Включение земельных участков в черту города, поселка, сельского населенного пункта не влечет прекращения права собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку истца на решение Богучанского районного Совета народных депутатов «Об отводе земель Чуноярскому леспромхозу для внутрихозяйственного строительства поселка Чунояр» от 26.04.1991 № 187а и решение Богучанского районного Совета народных депутатов «О передаче земель в ведение сельских (поселковых) Советов» от 13.08.1991 № 355, поскольку спорные леса продолжают оставаться в собственности Российской Федерации и подлежат учету и использованию вместе с лесами, образующими лесной фонд.

Более того пунктом 2 решения Богучанского районного Совета народных депутатов «Об отводе земель Чуноярскому леспромхозу для внутрихозяйственного строительства поселка Чунояр» от 26.04.1991 № 187а предусмотрено, что настоящее решение подлежит утверждению исполнительным комитетом Красноярского краевого Совета народных депутатов.

Документы, свидетельствующие об утверждении указанного решения Богучанского районного Совета народных депутатов исполнительным комитетом Красноярского краевого Совета народных депутатов, материалах дела отсутствуют.

Довод апелляционной жалобы, о нахождении спорных земельных участков в границах муниципального образования Чуноярский сельсовет, утвержденных Законом Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2870 «О внесении изменений в Закон края «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Богучанский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» не принимается апелляционным судом.

Из представленных в материалы дела документов не усматривается, как соотносятся границы земель, переданных в ведение Чуноярского сельсовета и границы муниципального образования Чуноярский сельсовет.

Кроме того передача указанных земельных участков в ведение сельского Совета не означает автоматического перевода земель из земель лесного фонда в земли поселений.

Согласно статьям 8, 11, 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель лесного фонда и земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется в связи с установлением или изменением черты поселений. Земельные участки, расположенные в черте поселений, подлежат отнесению к землям поселений (пункт 5 статьи 14).

Однако обязательность публичной процедуры перевода лесного фонда в земли поселений подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в Постановлении от 09.01.1998 № 1-П.

Конституционного Суда Российской Федерации указал, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Иное истолкование положений Лесного кодекса Российской Федерации приводило бы к несоразмерному ограничению права собственности Российской Федерации, поскольку означало бы, что прекращение права федеральной собственности на участок лесного фонда в результате автоматического перевода спорного участка из земель лесного фонда в земли поселений происходит по воле и в интересах муниципального образования в отсутствие самого собственника - Российской Федерации и при игнорировании того обстоятельства, что лесной фонд представляет собой публичное достояние многонационального народа Российской Федерации и как таковой является федеральной собственностью особого рода.

Доказательств соблюдения истцом процедуры перевода земель лесного фонда в земли поселений суду не представлены.

В силу статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют предусмотренные данной статьей полномочия в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно положению о Министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, утвержденному постановлением правительства Красноярского края от 31.07.2008 № 12-п, в ведении Министерства находятся: Агентство лесной отрасли края; Служба по контролю в сфере природопользования края; Служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания края (пункт 1.3).

В соответствии с пунктом 1.1 положения об Агентстве лесной отрасли Красноярского края, утвержденного постановлением правительства Красноярского края от 01.08.2008         № 18-п, Агентство лесной отрасли Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который оказывает государственные услуги, управляет и распоряжается государственной собственностью в области лесных отношений на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов губернатора края и правительства края, а также правовых актов министерства природных ресурсов и лесного комплекса края. Агентство осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности края (пункт 3.3).

На основании изложенного апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предоставление Агентством лесной отрасли администрации Красноярского края земельных участков лесного фонда 267 га лесов первой группы в кв.207 Хонжинскоо (бывшего Чуноярского) лесничества и 30 га земель третьей группы в кв.185,186 из состава Хожинского (бывшего Чуноярского) лесничества в составе иных земель по договору аренды от 07.04.2008 №1 с ЗАО «Краслесинвест» осуществлено ответчиком в пределах своих полномочий.

Проверив законность и обоснованность решения Арбитражного суда Красноярского края от 18 ноября 2009 года по делу № А33-4268/2009 в пределах, предусмотренных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд в силу пункта 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу - оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 331.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя, который в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ, вступившим в силу с 31.01.2009) освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 18 ноября 2009 года по делу         № А33-4268/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий судья

П.В. Шошин

Судьи:

О.И. Бычкова

Л.А. Дунаева