Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу n А33-4268/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 марта 2010 года

Дело №

А33-4268/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          25 марта 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания           Станько О.П.,

при участии:

от администрации Чуноярского сельсовета Богучанского района (истца) –          Жарникова С.А. - представителя по доверенности от 04.09.2009 (не допущенного к участию в процессе в связи с отсутствием полномочий в доверенности),

рассмотрев апелляционную жалобу администрации Чуноярского сельсовета Богучанского района

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 18 ноября 2009 года по делу  № А33-4268/2009, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

администрация Чуноярского сельсовета Богучанского района (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с исковым требованием к Агентству лесной отрасли Красноярского края считать договор аренды с ЗАО «Краслесинвест» в части передачи земельных участков земель лесного фонда 267 Га лесов первой группы в кв.207 Хожинского (бывшего Чуноярского) лесничества и 30 Га земель третьей группы из кв.185,186 из состава Хожинского (бывшего Чуноярского) лесничества, недействительным; обязать агентство лесной отрасли Красноярского края исключить земельные участка лесного фонда из состава Гослесфонда, в т.ч: земли лесного фонда 267 Га лесов первой группы в кв.207 Хожинского (выбывшего Чуноярского) лесничества и 30 Га земель третьей группы из екв.185,186 из состава Хожинского (бывшего Чуноярского) лесничества, ранее переданные в ведение Чуноярского сельсовета на основании принятых решений исполнительного комитета Богучанского районного Совета народных депутатов от 13.08.1991г. №335 «О передаче земель в ведение сельских (поселковых) Советов» и от 26.04.1991г. №187«а» «Об отводе земель Чуноярскому комплексному леспромхозу для внутрихозяйственного строительства п.Чунояр».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 ноября 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация Чуноярского сельсовета Богучанского района обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить.

Как указывает заявитель в апелляционной жалобе, арбитражным судом не было учтено, что спорный земельный участок ранее был передан истцу на основании решения Богучанского районного Совета народных депутатов «Об отводе земель Чуноярскому леспромхозу для внутрихозяйственного строительства поселка Чунояр» от 26.04.1991      № 187«а» и решения Богучанского районного Совета народных депутатов «О передаче земель в ведение сельских (поселковых) Советов» от 13.08.1991 № 355.

По мнению администрации, судом не принято во внимание, что указанный земельный участок ошибочно включен в материалы последнего лесоустройства Федерального государственного учреждения «Чунский лесхоз» в состав земель лесного фонда, так как был передан в ведение Чуноярского сельсовета. В связи с указанным обстоятельством перевод данного земельного участка из одной категории в другую не требуется.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе также указывает, что испрашиваемый земельный участок находится в границах муниципального образования Чуноярский сельсовет, утвержденных Законом Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2870 «О внесении изменений в Закон края «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Богучанский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

От ответчика и третьих лиц письменные отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 18.03.2010.

В судебном заседании представитель истца предъявил в подтверждение своих полномочий доверенность. Ввиду отсутствия в доверенности специального указания на возможность представлять интересы в апелляционной инстанции Жарников С.А. допущен присутствовать в судебном заседании в качестве слушателя.

До судебного заседания в арбитражный суд апелляционной инстанции поступило ходатайство истца о привлечении третьего лица к рассмотрению апелляционной жалобы.

Рассмотрев данное ходатайство, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Таким образом, совершение процессуальных действий, установленных арбитражным процессуальным законодательством только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, на стадии апелляционного производства не предусмотрено.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (уведомление о вручении почтового отправления № 69417, 69420) в судебное заседание не явились, свих представителей не направили. Администрация Богучанского района Красноярского края направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением Исполкома Богучанского районного Совета народных депутатов от 26.04.1991 №187«а» Чуноярскому комплексному леспромхозу для внутрихозяйственного строительства был предоставлен земельный участок общей площадью 297 га, из них: 267 га лесов первой группы (лесной, покрытой лесом – 99, усадеб – 168), 30 гектаров лесов третьей группы (лесной, покрытой лесом – 21,5, дорог – 8,5) с правом рубки леса (т.1 л.д.8).

Решением исполкома Богучанского районного Совета народных депутатов от 13.08.1991 №355 «О передаче земель в ведение сельских (поселковых) Советов» установлена черта населенных пунктов согласно прилагаемым чертежам, а также приняты предложения исполкомов сельских (поселковых) Советов по изъятию от землепользователей земельных участков и предоставлении их в ведение сельских (поселковых) Советов народных депутатов согласно приложения №1 (т.1 л.д.8).

В соответствии с пунктом 17 приложения № 1 к данному решению указан и Чуноярский сельсовет, а также землепользователь Чуноярский комплексный леспромхоз (КЛПХ) (всего 598,00 га, в том числе пашни – 79,00 га, сенокоса – 179,00 га, лесов – 167 га, приусадебных земель 173 га.) (т.1 л.д.103-106).

Красноярским управлением лесами Министерства Лесного хозяйства РСФСР на имя «Востсибгипрозем» 30.08.1991 выдано заключение по отводу земельного участка Чуноярского КЛПХ, согласно которому управление не возражало в отводе и передаче в постоянное пользование под внутрихозяйственное строительство Чуноярскому ЛПХ с правом рубки леса: 267 га земель лесов первой группы и 30 га земель лесов 3 группы (т.1 л.д.22).

Истцом в материалы дела представлен проект от 25.09.1991 отвода земель Чуноярскому комплексному леспромхозу для внутрихозяйственного строительства поселка Чунояр в Боугчанском районе, а также Материалы по передаче земель в ведение Чуноярского сельского Совета народных депутатов Боучанского района Красноярского края от 31.10.1991г. разработанные Институтом Востсибгипрозем.

Между Агентством лесной отрасли администрации Красноярского края (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Кралесинвест» (арендатор) 07.04.2008 подписан договор аренды лесных участков №1 (далее – договор аренды) используемых для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (т.2 л.д.1-8).

Согласно пункту 1 и 2 указанного договора арендодатель предоставляет арендатору на 49 лет лесные участки, находящийся в государственной собственности, общей площадью 4 152 362 га, расположенные в Эвенкийском, Кежемском, Богучанском районах Красноярского края, в Байкитском, Гремучинском, Кодинском, Манзенском, Терянском, Хребтовском, Чунском лесничествах (перечень кварталов и номеров учетных записей в государственном лесном реестре определен сторонами согласно приложения №1) .

В пункте 35 приложения № 1 к договору аренды в качестве предмета аренды определены кварталы Хожинского (бывшего Чуноярского) лесничества № 183-188 и 204-208.

По акту приема-передачи (приложение №6.35) к договору аренды кварталы Хожинского (бывшего Чуноярского) лесничества № 183-188 и 204-208 переданы в аренду ЗАО «Кралесинвест».

Согласно справке Краевого государственного учреждения «Чунское лесничество» от 24.08.2009 № 390 кварталы 207, 184, 186 относятся к землям государственного лесного фонда, находятся на принадлежащей лесничеству территории (т.3 л.д.5).

20.08.2008 истец обратился к главе Богучанского района с письмом №191, в котором просил решить вопрос о переводе земель лесного фонда в земли населенных пунктов (т.1 л.д.23).

15.10.2008 истец обратился главе Богучанского района с письмом №260, в котором просил содействия по исключению 267 га земель лесного фонда 1 группы в кв.207 Хожинского (бывшего Чуноярского) лесничества из состава земель, переданных               ЗАО «Краслесинвест» (т.1 л.д.26).

14.11.2008 истец обратился к ответчику по делу с письмом №293, в котором просил содействия по исключению земель лесного фонда, находящихся в кварталах 185-186, 207 Хожинского лесничества.

19.02.2009 истец обратился к главе Боугчанского района с письмом № 42, в котором просит решить вопрос в судебном порядке о подтверждении юридической силы и принятия мер по выполнению принятых Богучанским районным Советом депутатов решений от 13.08.1991 №355 и 26.04.21991 №187«а».

Территориальным отделом №9 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю письмом №278 от 25.08.2009 на имя истца дан ответ о том, что земли, переданные в ведение Чуноярского сельского Совета по данным последнего лесоустройства ФГУ «Чунский лесхоз» находятся на землях лесного фонда. По данным земельным участкам осуществляется двойной учет (т.3 л.д.8).

Ссылаясь на то, что земельные участки лесного фонда 267 га лесов первой группы в кв.207 Хожинскоо (бывшего Чуноярского) лесничества и 30 га земель третьей группы в кв.185,186 из состава Хожинского (бывшего Чуноярского) лесничества переданы в составе иных земель по договору аренды №1 от 07.04.2008 в аренду незаконно, истец просит признать указанный договор аренды недействительным и обязать Агентство лесной отрасли Красноярского края исключить указанные земельные участки из земель лесного фонда.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 ноября 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Полагая решение суда не основанным на имеющихся по делу доказательствах администрация Чуноярского сельсовета Богучанского района обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденными Законом СССР от 17.06.1977 все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд.

Согласно статье 4 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 08.08.1978 единый государственный лесной фонд состоит из:

1) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников;

2) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии с Земельным кодексом РСФСР землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Границы земель государственного лесного фонда, отделяющие их от земель иных категорий, определяются в установленном порядке.

Статья 35 Лесного кодекса РСФСР предусматривает, что отнесение лесов к группам и категориям защитности, включая определение ширины запретных и защитных полос, и отнесение участков леса на крутых горных склонах к защитным, перевод лесов из одной группы в другую, а также выделение особо защитных участков леса производятся исходя из народнохозяйственного значения лесов, их местоположения, выполняемых функций и экономического обоснования в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР. Перевод лесов из одной группы в другую и отнесение лесов к категориям защитности в связи со строительством крупных народнохозяйственных объектов осуществляются до начала строительства объекта.

Как следует из статьи 36 Лесного кодекса РСФСР отнесение лесов к соответствующим группам и перевод их из одной группы в другую производятся Советом Министров РСФСР по согласованию с Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству.

В соответствии со статьей 1 Законом РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» земельная реформа имеет целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории РСФСР. В ходе реформы осуществляется наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю в порядке, установленном законодательством РСФСР.

Статья 16 указанного закона предусматривает поэтапное проведение земельной реформы. На первом этапе осуществляется закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей. Одновременно происходит уточнение административных границ, выявление