Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n А74-4258/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод о том, что суд первой инстанции оценил не все основания отказа, изложенные в письме администрации муниципального образования Бейский район от 31.08.2009 № НС/01-14/1123 (л.д. 19) соответствует действительности, однако, не является безусловным основание отмены судебного акта. Суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в полном объеме

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 20 статьи 14, пунктом 26 статьи 16 данного закона к вопросам местного значения относятся, в том числе, контроль за использованием земель поселения и городского округа.

В силу пункта 10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация муниципального образования Бейский район, как орган местного самоуправления, является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении земельных участков в собственность.

Требование заявителя о предоставлении в собственность земельного участка основано на владении им на праве аренды (по договору аренды от 20.07.2005 с изменениями от 28.02.2009) земельным участком из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.д., с кадастровым номером 19:06:110201:37, площадью 75 857 кв.м., расположенным по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и Высокогорное месторождение гранитов, и нахождении на указанном земельном участке зданий (компрессорной и четырех домиков для временного проживания), принадлежащих заявителю на праве собственности.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Таким образом, предоставление земельного участка в собственность на основании указанной нормы возможно только при наличии на этом участке объектов недвижимости, находящихся в собственности у заявителя. При этом, с учетом части 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, право на земельный участок возникает в размере, необходимом для конкретных видов деятельности этих объектов.

Согласно части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пунктом 3 статьи 28 и пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления готовит проект договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. При этом исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, в соответствии с которым к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы:

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- кадастровый паспорт земельного участка;

- копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Из материалов дела следует, что заявитель не представил администрации муниципального образования Бейский район все предусмотренные действующим законодательством документы.

В подтверждение нахождения в собственности зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке, обществом с ограниченной ответственностью «Саянмрамор-Хакасия» представлены:

- свидетельство о государственной регистрации права серии 19 МЮ № 123811 от 10.02.2003 на домик для временного проживания БК общей площадью 48,2 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, высокогорный гранитный карьер, литера А17;

- свидетельство о государственной регистрации права серии 19 МЮ № 123812 от 10.02.2003 на домик для временного проживания БК общей площадью 48,2 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, высокогорный гранитный карьер, литера А18;

- свидетельство о государственной регистрации права серии 19 МЮ № 123813 от 10.02.2003 на домик для временного проживания БК общей площадью 48,2 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, высокогорный гранитный карьер, литера А19;

- свидетельство о государственной регистрации права серии 19 МЮ № 123814 от 10.02.2003 на домик для временного проживания БК общей площадью 48,2 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, высокогорный гранитный карьер, литера А20;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.07.2009 № 01/021/2009-482 о регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью «Саянмрамор-Хакасия» на объект недвижимого имущества – компрессорную на гранитном карьере, площадью 120 кв.м., расположенную по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, высокогорный гранитный карьер, литера В20, с кадастровым номером объекта 19:06:110201:0058:3866В20.

Согласно части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Частью 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с письмом Территориального (межрайонного) отдела № 2 Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия от 15.12.2009 № 268 земельный участок с кадастровым номером 19:06:110201:37 был сформирован в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 19:06:110201:52, с присвоением ему кадастрового номера 19:06:110201:326. Вследствие раздела земельного участка с кадастровым номером 19:06:110201:326, на основании постановления администрации МО Бейский район от 03.02.2009 № 78, были сформированы два земельных участка с кадастровыми номерами 19:06:110201:36 и 19:06:110201:37 для размещения гранитного карьера.

Из представленных в материалы дела документов (выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельств о государственной регистрации) следует, что месторасположение объектов недвижимого имущества - компрессорной, площадью 120 кв.м., по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, высокогорный гранитный карьер, литера В20, с кадастровым номером объекта 19:06:110201:0058:3866В20 и домиков для временного проживания, не совпадает с месторасположением земельного участка, с кадастровым номером 19:06:110201:37, общей площадью 75 857 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и Высокогорное месторождение гранитов, предоставленного в аренду заявителю для размещения гранитного карьера.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения. Кадастровые номера объектов недвижимости: компрессорной (19:06:110201:0058:3866В20), домиков для временного проживания (19:06:110201:0058:3866А17, 19:06:110201:0058:3866А18, 19:06:110201:0058:3866А19, 19:06:110201:0058:3866А20), содержат указания на кадастровый номер земельного участка 0058, тогда как заявитель обращался о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:06:110201:37.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заявителем не представлены доказательства того, что здание компрессорной, площадью 120 кв.м., по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, высокогорный гранитный карьер, литера В20, с кадастровым номером объекта 19:06:110201:0058:3866В20 и домики для временного проживания расположены на земельном участке с кадастровым номером 19:06:110201:37, площадью 75 857 кв.м., находящемся по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мраморов и Высокогорное месторождение гранитов, поскольку обозначение места нахождения объектов недвижимости и спорного земельного участка, а также их кадастровые номера не совпадают.

Так же в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности обществу с ограниченной ответственностью «Саянмрамор-Хакасия» права собственности на какие-либо объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, площадью                 75 857 кв.м.

Справка Саяногорского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Хакасия от 06.07.2009 № 12, подтверждающей расположение компрессорной, общей площадью 120 кв.м., литера В20, номер объекта 19:06:110201:0058:3866В20, на земельном участке с кадастровым номером 19:06:110201:37, общей площадью 75 857 кв.м., не может быть признана допустимым доказательством (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Такое доказательство не предусмотрено нормами законодательства в качестве документа, являющегося основанием для приватизации земельного участка, ее содержание не основано на объективных доказательствах, опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Довод заявителя о том, что несоответствие кадастровых номеров, явилось ранее допущенной ошибкой при ведении и присвоении кадастровых номеров объектам недвижимости общества, является предположительным, не подтверждается какими-либо доказательствами. Кроме того, действующим