Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n А33-12630/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, может быть ограничена в случаях, предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В силу част 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из содержания частей 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации,  спорный земельный участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте.

В силу части 4 статьи  28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В обоснование отказа в предоставлении заявителю спорного земельного участка ответчик сослался на пункт 8 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «О приватизации государственного и муниципального имущества», в соответствии с которым отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), а также часть 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которой предусматривается запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», что при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса РФ, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Решением Красноярского городского совета от 30.03.2001 № В-23 утвержден Генеральный план г. Красноярска, в составе которого утверждена Схема магистралей и транспорта. Расчетный срок (л.д. 82-83, схема также представлена в суд апелляционной инстанции). Согласно указанной Схеме ул. Шахтеров является магистральной улицей общегородского значения. Красные линии на указанной схеме не нанесены.

Вместе с тем, Управление архитектуры  представило ответчику сведения от 06.10.2008 № 20322 (л.д. 27) и указывает, что объект частично расположен за границей красной линии, предусмотрено строительство автотранспортной развязки, на момент подготовки сведений участок не зарезервирован для муниципальных нужд и не предоставлен под строительство другому лицу.

Таким образом, предоставляя департаменту сведения о том, что спорный земельный участок частично расположен за границей красной линии (л.д. 27), Управление архитектуры администрации г. Красноярска исходило из планируемых красных линий, которые на утвержденном Генеральном плане г. Красноярска отсутствуют.

Однако, ссылаясь на указанные сведения о том, что испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий, в полосе отвода магистральной улицы непрерывного движения, ответчик отказал ООО «Алебарда» в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования.

В силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории муниципального образования предусмотрен статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В письме от 11.03.2009 № 9150 (л.д. 30) департамент просил Управление архитектуры  представить полную информацию о наличии утвержденной документации по планировке территории, в состав которой входит испрашиваемый земельный участок. В ответ на данное письмо управление  архитектуры в письме от 20.03.2009 № 4702 сообщило, что проект планировки не утвержден в установленном законом порядке (л.д. 31).

Управление архитектуры также ссылается на то, что в соответствии со Строительными нормами и правилами СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78, Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30, ширина улиц в красных линиях определяется в зависимости от категории дороги и по ул. Шахтеров составляет 100 метров.

Указанные СНиП 2.07.01-89* распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке. В пункте 6.18* СНиП 2.07.01-89* предусмотрено, что расчетные параметры улиц и дорог следует принимать по табл. 8*, в примечании к которой предусмотрено, что ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Как правило, ширина улиц и дорог в красных линиях принимается: магистральных улиц – 40-80 м. Однако, такой расчет ширины улицы Шахтеров в материалы дела не представлен, следовательно, довод о том, что ширина улицы Шахтеров в красных линиях составляет 100 метров является документально не подтвержденным.

Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденная Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.19998 № 18-30 (далее – Инструкция), определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1 Инструкции проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов.

В пункте 3.8 данной Инструкции предусмотрено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе, в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки; проектах планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; при установлении границ землепользований.

Вместе с тем, в проекте границ спорного земельного участка, являющимся приложением к распоряжению от 24.01.2007 № 131-недв (л.д. 47-48), и в плане границ спорного земельного участка (л.д. 49-50) красные линии также не отражены.

Ссылка Управления архитектуры администрации г. Красноярска на пункт 4.3 Инструкции, в соответствии с которым в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий; в этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки, не может быть принята судом апелляционной инстанции как обоснованная в отсутствие доказательств наличия обстоятельств, указанных в данном пункте.

Таким образом, доказательств утверждения в установленном порядке проекта планировки территории, в состав которой входят испрашиваемый земельный участок, с нанесенными красными линиями, в материалы дела не представлено. Доказательства, свидетельствующие о том, что на момент обращения общества с заявлением на спорном земельном участке в соответствии с генеральным планом, утвержденным в установленном порядке, предусмотрено размещение магистральной улицы непрерывного движения, в материалы дела также не представлены. При этом, представленная управлением архитектуры Основная карта градостроительного зонирования территории города Красноярска, на которой объект недвижимости, принадлежащий заявителю и спорный земельный участок не обозначены, факт нахождения спорного земельного участка в  зоне автомобильного транспорта (ИТ 2) также не подтверждает.

Поскольку доказательств того, что спорный земельный участок частично расположен за границей красных линий в пределах размещения магистральной улицы непрерывного движения, а также наличия предусмотренных законом ограничений в предоставлении в собственность спорного земельного участка в материалы дела не представлено, то суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:122, общей площадью 333 кв.м, находящегося по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, д. 33, изложенный в письме департамента от 17.04.2009 № 21955.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение