Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n А33-12630/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«09» марта 2010 года

Дело №

А33-12630/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «01» марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «09» марта 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Демидовой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.

при участии:

от ООО «Алебарда»: Кулинской Ю.В., представителя по доверенности от 01.06.2009,

от Управления архитектуры: Петрович И.В., представителя по доверенности от 01.06.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления архитектуры администрации г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» октября 2009 года по делу № А33-12630/2009, принятое судьей Альтергот М.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алебарда» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент, ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Алебарда» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:122, общей площадью 333 кв.м, находящегося по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, д. 33, изложенного в письме Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 17.04.2009 № 21955 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры администрации г. Красноярска ( далее 3-е лицо, управление архитектуры).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.10.2009 заявление удовлетворено.

Управление архитектуры администрации г. Красноярска обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 27.10.2009 не согласно, поскольку в соответствии со СНиПом 2.07.01-89 ширина улиц в красных линиях определяется в зависимости от категории дороги; в соответствии с пунктом 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной  Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе, при установлении границ землепользований, на планах земельных участков; в соответствии с пунктом 4.3 указанной Инструкции в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 27.10.2009 считает законным и обоснованным.

Департамент в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом телефонограммой. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Заявителю - ООО «Алебарда» принадлежит на праве собственности нежилое здание (лит. Б, Б1), кадастровый номер 24:50:000000:0000:04:401:001:002352630:0003, площадью 266,00 кв.м, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Шахтеров, д. 33, что подтверждает свидетельство о государственной регистрации права от 24.01.2006 серии 24ЕЗ № 009917. Указанный объект недвижимого имущества приобретен ООО «Алебарда» в собственность по договору купли-продажи № 1 от 06.12.1994.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации номер 13984 серии 6-Б общество «Алебарда» переименовано из ТОО «Алебарда» в ООО «Алебарда».

Распоряжением администрации города Красноярск от 24.01.2007 № 131-недв утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 333,0 кв.м., находящегося по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, 33, занимаемого нежилым зданием, согласно приложению, указанный земельный участок предоставлен в аренду на три года обществу с ограниченной ответственностью «Алебарда» в целях эксплуатации нежилого здания.

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра) № 50/07-4913 от 03.05.2007 земельному участку с категорией земель «земли населенных пунктов», общей площадью 333,0 кв.м., находящемуся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, 33, присвоен кадастровый номер 24:50:0300306:122 (предыдущий номер 24:50:0300306:0053), разрешенное использование земельного участка: в целях эксплуатации нежилого здания.

Из заключения управления архитектуры от 17.02.2006 № 3152 по закреплению территории следует, что объект - территория административно-производственных зданий по адресу: ул. Шахтеров, 33, стр. № 4, помещения № 1, № 14, не соответствует генеральному плану, находится за границами красных линий в полосе отвода автомагистрали общегородского значения.

В письме управления архитектуры от 06.10.2008 № 20322 (сведения о земельном участке)  указано, что границы земельного участка, занимаемого нежилым зданием по адресу: Центральный район, ул. Шахтеров, 33, определены в точках 1.2.3…6-1 и указаны в прилагаемой схеме. Объект частично расположен за границей красной линии, предусмотрено строительство автотранспортной развязки, на момент подготовки сведений участок не зарезервирован для муниципальных нужд и не предоставлен под строительство другому лицу, согласно предоставленной исполнительной съемке инженерные сети смежных землепользователей на участке отсутствуют, в настоящее время МУ г. Красноярска «Управление капитального строительства» проводит сбор согласований под строительство автотранспортной развязки.

ООО «Алебарда» обратилось к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 16.10.2008 (вх. № 50682 от 16.10.2008) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с оформлением договора купли-продажи земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер 24:50:0300306:0122, площадью 333 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, 33, на котором расположен объект недвижимости, находящийся на праве собственности ООО «Алебарда». Письмом от 04.03.2009 исх. № 38 ООО «Алебарда» к указанному заявлению представило дополнительные документы согласно приложению.

В заключении № 4227 от 05.02.2009 Департамент указал, что земельный участок, расположенный в Центральном районе по адресу: ул. Шахтеров, 33 и занимаемый зданием торгового назначения с пристройками ООО «Алебарда» не огражден, используется по целевому назначению, содержится в удовлетворительном состоянии, расположен за красной линией застройки, участок предоставляется в границах застройки здания, капитальные пристройки к зданию в указанные границы не входят.

Письмом от 11.03.2009 № 9163 Департамент сообщил ООО «Алебарда» о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка будет продолжено после представления Управлением архитектуры администрации города необходимой информации, нежилое здание частично расположено за границей красной линии, предусмотрено строительство автотранспортной развязки.

В письме от 11.03.2009 № 9150 Департамент просил управление архитектуры в целях принятия решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность предоставить полную информацию о наличии утвержденной документации по планировке территории, в состав которой входит испрашиваемый земельный участок.

В ответ на указанный запрос управление архитектуры в письме от 20.03.2009 № 4702 сообщило о том, что участок, расположенный по адресу: ул. Шахтеров, 33, находится в полосе отвода магистральной улицы непрерывного движения согласно комплексной транспортной схемы города Красноярска на примыкании к автотранспортной развязке, которая разработана ОАО ТГИ «Красноярскгражданпроект» в составе проекта планировки жилого района «Аэропорт», в настоящее время проект планировки не утвержден в установленном законом порядке.

Письмом от 17.04.2009 № 21955 ответчик отказал заявителю в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:0122 общей площадью 333 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 33. Отказ мотивирован  ссылкой на часть 7 статьи 36, часть 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, часть 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и тем, что согласно выкопировки из топографического плана, являющегося неотъемлемой частью к сведениям управления архитектуры администрации г.Красноярска от 06.10.2008 № 20322, земельный участок общей площадью 333 кв.м. частично расположен за границами красных линий. Кроме того, Департамент указал, что в соответствии с письмом управления архитектуры  от 20.03.2009 № 4702 испрашиваемый земельный участок находится в полосе отвода магистральной улицы непрерывного движения согласно комплексной транспортной схемы г. Красноярска.

Согласно письму управления архитектуры от 25.09.2009 № 19335 проект планировки жилого района «Аэропорт» в настоящее время не утвержден в установленном законом порядке, земельный участок ООО «Алебарда» по ул. Шахтеров, 33 не входит в состав жилого района «Аэропорт», ширина улицы Шахтеров в красных линиях определена в соответствии со СНиП 2.07.01-89*  «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в зависимости от категории дороги, категория улицы установлена в соответствии с генеральным планом города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 30.03.2001 № В-23, и приложением 1 к правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 29.05.2007 № В-306.

Заявитель, считая отказ Департамента в предоставлении в собственность спорного земельного участка, на котором расположено приобретенное им в собственность нежилое здание,  незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 10 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,  пунктов 3.12, 3.13 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 15.02.2005 № 55/1, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии у департамента полномочий на рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Признавая незаконным отказ департамента, изложенный в письме от 17.04.2009 № 21955 (л.д. 43), в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:122, общей площадью 333 кв.м, находящегося по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Шахтеров, д. 33, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что департаментом не доказан факт частичного расположения спорного земельного участка за границами красных линий, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением тех участков, которые в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую, в том числе сослался ответчик в обоснование отказа в предоставлении земельного участка, определено, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Реализация исключительного права, установленного