Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«05» марта 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-18031/2008

Резолютивная часть постановления объявлена «24» февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «05» марта 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Кирилловой Н.А., Бабенко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от администрации Минусинского района (заинтересованного лица): Сомовой М.В., представителя по доверенности от 14 января 2010 года;

от сельскохозяйственного производственного кооператива «Возрождение» (заявителя) – Каретниковой Е.Л., представителя по доверенности от 2 марта 2009 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - сельскохозяйственного производственного кооператива «Возрождение»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «04» марта 2009 года по делу № А33-18031/2008, принятое судьей Михайловой Т.В.,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Возрождение» (далее по тексту также  заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании бездействия администрации Минусинского района (далее также заинтересованное лицо) по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский район, с кадастровым номером 24:25:1601004:110, площадью 87 270 кв.м., незаконным, об обязании Администрации Минусинского района заключить с сельскохозяйственным производственным кооперативом «Возрождение» договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Минусинский район, с кадастровым номером 24:25:1601004:110, площадью 87 270 кв.м.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 4 марта 2009 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из недоказанности несоответствия оспариваемого бездействия нормам права.

Не согласившись с данным решением, сельскохозяйственный производственный кооператив «Возрождение» обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 4 марта 2009 года по делу № А33-18031/2008 и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель считает решение незаконным и не обоснованным по следующим мотивам. Суд неправомерно возложил бремя доказывания на заявителя, освободив при этом муниципальный орган от данной обязанности. Постановление администрации Минусинского района от № 487 об отмене постановления от 14 апреля 2008 года № 177-п не вручалось заявителю, с содержанием постановления заявитель не знаком, и узнал о нем из решения суда, следовательно, не имел возможности обжаловать названный ненормативный правовой акт. Администрация Минусинского района не представила доказательства того, что имелись основания для вынесения постановления № 487-п и соответствия его действующему законодательству Российской Федерации.

В материалах дела нет доказательств того, что на спорном земельном участке имеются объекты недвижимости, собственником которых является закрытое акционерное общество «Атланта». Представленные в обоснование этого факта документы не являются правоустанавливающими. Более того, право собственности на недвижимые объекты подлежит государственной регистрации. Закрытое акционерное общество «Атланта» не было привлечено судом к участию в деле, что является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Постановление администрации Минусинского района от 3 июня 2008 года № 256-п не отменено и имеет силу. На основании данного ненормативного акта администрации Минусинского района ответчик был обязан заключить договор аренды земельного участка, согласно материалам межевания, выполненных обществом с ограниченной ответственностью «Кварц», площадью 87 270 кв. м, в том числе 15 132 кв.м. в охранной зоне ЛЭП 10 кВт, по адресу: Красноярский край, Минусинский район, с. Малая Ничка, ул. Кретова, 1А.

В представленных суду апелляционной инстанции пояснениях к апелляционной жалобе заявитель указал на то, что представленная в качестве доказательства направления постановления от 11 сентября 2008 года № 478-п ксерокопия уведомления не подтверждает данное обстоятельство. На ксерокопии отсутствует оттиск календарного штемпеля отделения почтовой связи места оформления уведомления, штрихкод, подпись руководителя почтовой связи. На месте оттиска календарного штемпеля отделения почтовой связи места назначения отправления поставлен оттиск отделения почтовой связи № 8 Минусинска, тогда как должен был стоять оттиск отделения почтовой связи № 12 Большая Ничка.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2009 года апелляционная жалоба сельскохозяйственного производственного кооператива «Возрождение» принята к производству, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 14 мая 2009 года.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2009 года производство по рассмотрению апелляционной жалобы сельскохозяйственного производственного кооператива «Возрождение» по делу № А33-18031/2008 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А33-6217/2009.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 января 2010 года производство возобновлено, судебное заседание назначено на 4 марта 2010 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал апелляционную жалобу, а также пояснил, что требование об обязании администрации Минусинского района заключить договор аренды не является самостоятельным и его следует расценивать как меру, направленную на устранение нарушения закона.

Представитель администрации Минусинского района отклонил доводы апелляционной инстанции по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

В нарушение требования статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сельскохозяйственный производственный кооператив «Возрождение» обратился в суд с требованием о признании бездействия администрации Минусинского района незаконным в форме искового производства.

Заявитель не указал какому закону или нормативному правовому акту не соответствует бездействие администрации Минусинского района, и не обосновал, какие именно его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено исключительное право собственников зданий, строений на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» права на недвижимое имущество, возникшие до 31 января 1998 года, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Кроме того, для сторон договор вступает в силу с момента его подписания. Роль государственной регистрации перехода права собственности заключается в том, что только после регистрации контрагент становиться собственником недвижимого имущества в глазах третьих лиц.

Поскольку решение о предварительном согласовании места размещения строительства базы сельскохозяйственного производственного кооператива «Возрождение» от 14 апреля 2008 года было отменено 11 сентября 2008 года, оснований для предоставления земельного участка заявителю на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду не имелось. Кроме того, в нарушение части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению не был приложен кадастровый паспорт земельного участка.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

28 января 2008 года сельскохозяйственный производственный кооператив «Возрождение» обратился в администрацию Минусинского района с заявлением о выделении земельного участка под строительство складов для зерна и технику, для строительства загонов для сельскохозяйственных животных из массива СПК «Рассвет», земли несельскохозяйственного назначения, контуры 159А, 159Б, 160, 161, 68 и часть контура 162 (л.д. 13).

В соответствии с актом выбора и обследования земельного участка под строительство от 7 февраля 2008 года земельный участок, расположенный по адресу: Минусинский район, с.Малая Ничка, ул.Кретова 1А, признан пригодным для строительства производственной базы сельскохозяйственного кооператива (л.д. 14).

Постановлением администрации Минусинского района от 4 апреля 2008 года № 177-п (л.д. 13) утвержден акт выбора земельного участка площадью 87 500 кв.м. для строительства производственной базы сельскохозяйственного производственного кооператива «Возрождение», расположенного в с.Малая Ничка, ул.Кретова, 1А, Минусинского района, Красноярского края, находящегося в границах муниципального образования Большеничкинский сельсовет, категория земель - земли населенный пунктов.

Согласно выписке из постановления администрации Минусинского района от  3 июня 2008 года № 256-п (л.д. 18) утвержден проект границ земельного участка, согласно материалов межевания, площадью 87 270 кв.м. по адресу: Минусинский район, с.Малая Ничка, ул.Кретова, 1 «А», разрешенное использование - для строительства производственной базы, категория земель - земли сельскохозяйственного  назначения. Норкину В.Т. (председатель кооператива «Возрождение» согласно пункту 4 протокола общего собрания учредителей от 27 апреля 2007 года) поручено обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 11 июля 2008 года (л.д. 24) земельному участку площадью 87270 кв.м. по адресу Минусинский район, с.Малая Ничка, ул.Кретова, 1 «А», категория земель- земли  сельскохозяйственного назначения, находящемуся в государственной собственности, с разрешенным видом использования - для строительства производственной базы, присвоен кадастровый номер 24:25:1601004:110. Земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости 7 июля 2008 года.

16 сентября 2008 года сельскохозяйственный производственный кооператив «Возрождение» обратился в администрацию Минусинского района с заявлением № 20 о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Минусинский район, с.Малая Ничка, ул.Кретова,1А,  с кадастровым номером 24:25:1601004:110,  площадью 87 270  кв.м. (л.д. 28).

11 сентября 2008 года администрацией Минусинского района вынесено постановление № 487-п (л.д. 31) об отмене постановления от 14 апреля 2008 года № 177-п.

Из заключения отдела правовой работы от 28 августа 2008 года усматривается, что основанием отмены постановления № 177-п послужило нарушение данным постановлением прав собственника объектов, находящихся на земельном участке (закрытого акционерного общества «Атланта» (л.д. 32).

В соответствии с актом проверки соблюдения земельного законодательства от 17 сентября 2008 года (л.д. 53), составленного специалистом-экспертом территориального отдела № 6 (Минусинский район) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) зафиксировано расположение на земельном участке площадью 87 270 кв.м. по адресу: Минусинский район, с.Малая Ничка, ул.Кретова, 1 «А», с кадастровым номером 24:25:16 01 004:110 нежилых зданий зерносклада, кирпичного здания кормоцеха и двух законсервированных  водозаборных  скважин, ЛЭП,  трансформаторной подстанции.

Письмом от 17 сентября 2008 года № 668 (л.д. 29) управление имущественных отношений администрации Минусинского района уведомляло сельскохозяйственный производственный кооператив «Возрождение» об отмене постановления от 14 апреля 2008 года № 177-п и отсутствии, в связи с этим, оснований для заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка. В качестве доказательства направления письма приложена копия уведомления о вручении почтового отправления без оттиска календарного штемпеля органа почтовой связи места оформления уведомления и номера уведомления (л.д. 30).

Заявитель расценил действия администрации Минусинского района как неправомерное уклонение от заключения договора аренды спорного земельного участка, в связи с чем, руководствуясь статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия администрации Минусинского района по заключению договора аренды земельного участка и об обязании ответчика заключить указанный договор.

Решением  Арбитражного суда Красноярского края от 30 сентября 2009 года по делу № А33-10059/2009 закрытому акционерному обществу «Атланта» отказано в признании права собственности на зерносклад, расположенный по адресу: Красноярский край, Минусинский район, с. Малая Ничка, ул Кретова, 1 «А».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 2 декабря 2009 года по делу №А33-6217/2009 удовлетворено заявление сельскохозяйственного производственного кооператива «Возрождение» о признании недействительным постановления администрации Минусинского района от 11 сентября 2008 года № 487-п. Постановление администрации Минусинского района от 11 сентября 2008 года № 487-п об отмене постановления администрации Минусинского района от 14 апреля 2008 года № 177-п «Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка для строительства производственной базы сельскохозяйственного кооператива с. Малая Ничка» признано арбитражным судом несоответствующим  Земельному и Градостроительным кодексам Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные